自国家经济委员会（NEC）于2013年设定每延米 ₦145 的路权（RoW）收费基准以来，已过去十余年，尼日利亚联邦政府仍未在各州实现统一收费。十三年来，这项收费一直是联邦机构、州长与电信运营商之间持续角力的焦点，因其对该国数字格局影响深远。

该基准是在一次 NEC 会议上确定的，此前由州长与部长组成的联合委员会提出建议，旨在解决电信行业的多重征税问题。然而，大多数州最初并未理会该决议，继续按每延米 ₦3,000 至 ₦8,000 收费。由于该项费用按每延米缆线计收，差距会沿线路迅速累积：按基准费率，一公里需缴纳 ₦145,000，而按目前全国最高费率则需 ₦660万。

2020年1月，在时任联邦通信与数字经济部长（FMCIDE）Isa Pantami 博士的关键干预下，尼日利亚州长论坛（NGF）重新谈判并一致同意最终在各州执行 ₦145 政策。

2022年至2024年间，FMCIDE 与尼日利亚通信委员会（NCC）持续推动 NEC 基准费率，将 ₦145 作为全国上限。联邦政府一度还游说各州长争取零费率，以加快光纤铺设进程。

到2025–2026年，三分之一的州（12位州长）已完全免除路权费。但仍有多个州的收费高于基准，或将其改头换面为高昂的申请费用。随着2026年豁免州数量停滞不前，其余未跟进的州是向基准看齐——还是继续通过申请费变相抵消基准——将成为这项已有十三年历史的政策推进程度的最清晰衡量标准。

隐藏费用与各州路权费差异

来自 NCC 商业便利化门户网站的数据揭示了各州路权费的差异。部分州遵守每延米 ₦145 的基准，另一些州的收费则远超这一门槛。

12个州——阿达马瓦、阿南布拉、包奇、贝努埃、埃努古、吉加瓦、卡杜纳、卡齐纳、凯比、纳萨拉瓦、尼日尔和扎姆法拉——完全不收费，2026年没有新的州加入这一行列。

16个州按每延米 ₦145 的门槛收费：阿比亚、博尔诺、克罗斯河、埃邦伊、埃多、埃基蒂、贡贝、伊莫、科吉、夸拉、翁多、奥约高原、索科托、塔拉巴和约贝。

奥贡州（₦6,600）在9个收费超出基准的州中居首。其余为阿夸伊博姆（₦2,000）、巴耶尔萨（₦850）、三角州（₦2,706）、联邦首都特区阿布贾（₦950）、卡诺（₦2,754）、拉各斯（₦850）、奥孙（₦1,500）和河流州（₦2,256）。

此外，还存在着以申请费为代表的隐藏收费——尤其在实行 ₦0 和 ₦145 路权费的州。例如，阿达马瓦州和埃努古州虽然路权费为零，却各自收取 ₦100,000 的申请费。

在按 ₦145 收费的州中，埃基蒂州收取的申请费最高，达 ₦700,000。其余为克罗斯河（₦250,000）、埃多（₦10,000）、贡贝（₦10,000）、拉各斯（₦20,000）、翁多（₦20,000）、奥约（₦50,000）和约贝（₦25,000）。作为参照，埃基蒂州单笔申请费几乎相当于 ₦145 基准费率下近五公里缆线所产生的路权费。

为何存在差异？

电信站点工程师 Olayinka Amoo 在接受 Technext 采访时表示，NCC 在其门户网站上公布这些差异，说明其已知悉这些隐藏收费。

他表示：“我们还应认识到，路权属于土地事务，而土地归各州所有。我们所拥有的只是一份缺乏统一执行保障的政策协议。”

据 Amoo 介绍，隐藏费用及其他繁琐的申请流程，才是光纤运营商和承包商在一线切身感受到的问题。他指出：“真正的问题在于总部署成本，而各州之间的差异非常大。”

面对如此繁琐的流程，电信运营商大多更倾向于将光纤部署在工业化程度高、人口集中的城市，以获取最高回报。尼日利亚约80%–85%的光纤到户（FTTH）部署集中在拉各斯、河流州和联邦首都特区阿布贾等大城市，凸显了数字鸿沟。这种集中带来的影响不止于运营商的账面数据：FTTH 将高速互联网直接送入家庭，因此缆线铺设的位置决定了哪些家庭能够获得基于光纤的网络连接。

MTN Nigeria 公布的其 FibreX 服务全国覆盖数据显示，尽管该服务覆盖15个州的232个地点，但拉各斯、河流州和联邦首都特区分别拥有83个、32个和65个地点——占尼日利亚全部 FibreX 地点的77.6%——反映出服务高度集中在路权审批几乎不构成障碍的城市。

Amoo 表示：“对投资者而言，这种不可预测性才是真正的风险。”他建议，在 NCC 和州长论坛的支持下，各州公布清晰透明的收费表，将使 FTTH 铺设更具可融资性。他补充道：“以我的经验来看，流程清晰、可预期的州，光纤总是最先落地。”

对互联网用户而言，利害关系是直接的：当州或地方政府对铺设互联网缆线收取高昂费用时，被征税的不仅是大型电信运营商——公民的网速、视频质量和数据资费同样在为此买单。