2024年7月17日，尼日利亚《国家区块链政策》指导委员会主席Chimezie Chuta在X上宣布：“《尼日利亚区块链技术政策》的实施工作实际上自今日启动。”此时距离该政策获批已过去一年多。

联邦政府于2023年5月批准该政策，并作出广泛承诺：将区块链用于加密货币以外的领域，以改善公共服务、创造就业、增强透明度与安全性、扩大普惠金融并推动经济增长。

三年过去，尼日利亚显然已围绕数字资产建立了更多规则。证券交易委员会（SEC）扩展了面向虚拟资产企业的监管计划，《2025年投资与证券法》正式涵盖虚拟与数字资产，总统Bola Tinubu于2026年7月签署行政命令以协调虚拟资产监管。

但更难找到的，是区块链在政府系统内大规模部署的可比证据。这一落差正处于尼日利亚三年区块链叙事的核心。

区块链政策承诺了什么

2023年5月，联邦执行委员会批准《国家区块链政策》时，将区块链定位为超越加密货币的技术。该政策旨在鼓励区块链在整个经济中的应用，培养本地人才，促进创新，并支持其在治理、金融和公共服务等领域的应用。

政策要求相关部门启动实施工作，并成立了由政府机构、监管机构、学术界和私营部门利益相关方共同参与的国家区块链实施与指导委员会。但这份文件本身也存在一个内生的衡量难题。

政策将区块链初创企业数量的增加以及政府区块链项目数量和范围的扩大列为进展指标，同时指出衡量这些指标的基准仍有待建立。

三年后，没有任何明显的公开基准可用于衡量这两项指标，因此难以准确判断政策究竟落实了多少。

为何实施耗时如此之长

记录显示，这项政策从批准到执行经历了相当长的时间。

2024年5月，国家信息技术发展局（NITDA）重组了国家区块链政策指导委员会，并启动共同创作工作坊。该机构表示，此举旨在制定“具体的实施计划”，帮助将政策愿景转化为可执行的框架。

两个月后，委员会主席Chuta表示，实施工作已“实际上”启动。

2025年5月，联邦通信、创新与数字经济部发布白皮书，概述了新《国家区块链政策》的制定工作。该部表示，这一进程以NITDA于2024年发布的《国家区块链战略》为基础，将涉及电子交易、数字身份、供应链透明度、普惠金融以及治理创新。

然而，该部目前的资源页面仍将《尼日利亚2023年国家区块链政策》列在现行政策之中。

结果是：这一进程先后经历了2023年政策、重组后的实施委员会、2024年战略和2025年白皮书，但公开记录并未清楚显示原政策目标在何时得以实现。

监管机构填补了空白

最显著的可见变化来自监管机构。不过，需要将这一进展与2023年区块链政策区分开来，因为尼日利亚的加密货币监管并非始于该政策。

SEC早在2020年就已确立其对数字资产的立场。2023年12月，尼日利亚中央银行（CBN）随后发布了针对与虚拟资产服务商打交道的银行及其他金融机构的指导方针。

《2025年投资与证券法》随后为虚拟资产、数字资产和基于分布式账本的产品在尼日利亚资本市场框架中赋予了更明确的定位。

SEC的加速监管孵化计划现已纳入虚拟资产企业，其公开登记册列有数字资产交易所、托管业务和代币化项目。2026年7月，该委员会接纳GIGX Technologies和KuCoin Nigeria加入该计划，8月又接纳Pisi Payments Solution、BC Access和Yellow Card。这些企业获得的是计划内的原则性批准，并非最终牌照。

最新进展出现在2026年7月，总统Tinubu签署了《虚拟资产协调行政命令》。该命令设立了由CBN担任主席的虚拟资产，成立了虚拟资产办公室，并规定设立CBN监管沙盒，符合资格的运营商可在监管下测试虚拟资产产品、服务和基于区块链的解决方案。命令还要求该委员会在30天内制定统一实施框架。

沙盒对基于区块链的解决方案以及虚拟资产产品和服务的覆盖，将新的协调结构与2023年政策所瞄准的应用领域直接联系起来。框架的30天期限是该进程中最临近的有时限的里程碑。

总体而言，这些变化为数字资产和基于区块链的金融企业提供了更完善的监管环境。但其中许多规则制定是通过金融监管机构的独立职权完成的，因此很难将其全部归功于2023年区块链政策。

政府是否已大规模使用区块链？

有试验性尝试的证据。NITDA的第四次工业革命技术应用平台支持涉及区块链等技术的项目，部分入选农业项目可获得最高1,000万奈拉的资金支持。该机构在其新兴技术工作中也持续将区块链列为覆盖的技术领域之一。

此外还有拟议中的Nigerium项目。2024年，NITDA宣布计划通过公私合作开发一条本土区块链，旨在改善数据安全和国家安全。

然而，一个拟议的网络或试点项目并不等同于已部署的政府服务。目前没有任何公开的政府清单显示有多少联邦服务由区块链驱动、有多少尼日利亚人在使用这些服务，或2023年政策设想的政府区块链项目中有多少已投入生产。

这并不能证明此类部署不存在，但确实表明，仅凭公开记录难以确定其规模。

承诺的人才培养又如何？

这项引人注目的数字早于政策出台。2022年，NITDA与Domineum Blockchain Solutions宣布了一项旨在培训3万名尼日利亚人学习区块链的奖学金计划。由于该计划在2023年《国家区块链政策》出台之前就已启动，因此不应算作政策本身的成果。

更重要的是，公开材料并未说明这些学员中有多少人最终获得了区块链相关工作、创办了初创企业或部署了区块链解决方案。培训人数只能证明活动本身，并不能单独证明经济成果。

那么，究竟发生了哪些改变？

与2023年《国家区块链政策》获批时相比，尼日利亚如今围绕数字资产已建立了更完善的监管结构：虚拟资产企业有多条正式路径，一部明确涵盖数字与虚拟资产的资本市场法律，SEC监管计划中的企业名单不断扩大，以及一项协调虚拟资产监管的总统框架。

政府在政策制定、研究和试点项目方面也持续表现出对区块链的兴趣。

尚不清楚的是，这些进展是否带来了2023年所承诺的更广泛的区块链驱动的公共部门和经济。原政策将更多区块链初创企业和更多政府区块链项目列为进展指标，但衡量这些指标的基准从未在政策本身中公开确立。

在没有公开基准或项目数量的情况下，仍难以衡量最初的雄心究竟实现了多少。至少，近期的观察点是可以确定的：虚拟资产委员会能否在30天期限内发布其统一实施框架、2025年白皮书进程能否催生一份正式发布的后续政策、Nigerium等试点项目能否投入生产，以及政策指标是否会出现任何公开基准。每一项都将提供当前公开记录所缺失的可衡量参照点。