南非通信部长Solly Malatsi已确认，MTN和Vodacom——这两家合计服务了南非绝大多数用户的最大移动网络运营商——若未能遵守有关移动数据套餐到期、结转和用户间转移的新规，单家公司最高可能面临R5百万、约298,000美元的罚款。

Malatsi在回应议会质询时解释称，南非独立通信管理局（ICASA）负责依据《电子通信与交易法》设定和执行处罚。根据Malatsi的说法，ICASA认为现有处罚已足够，不打算提高罚款上限。

除了经济处罚外，违规运营商还可能面临名字被刊登在全国媒体上，以及被要求自费开展消费者宣传活动。对于MTN和Vodacom这类大型运营商而言，这种声誉损害可能与罚款同样严重。

ICASA于2026年1月发布了引发争议的相关规定，作为《终端用户与订户服务宪章条例》的修正案。修正案为语音、短信和数据套餐建立了统一框架，取代了此前零散的规则体系。

在新规下，运营商必须在客户套餐使用达到50%、80%和100%时，通过短信、推送通知或其他方式发送提醒。客户可以选择是否接收这些提醒。只有在客户明确同意的情况下，运营商才可以按套餐外资费计费。任何剩余数据在套餐到期后至少必须结转一次。客户还必须能够与同一网络上的其他用户共享全部或部分套餐。

MTN和Vodacom为何在法院挑战这些规则

尽管面临罚款威胁，MTN和Vodacom仍已针对这些规定提起法律挑战，并于2026年7月下旬提交了法院申请。这两家公司表示，其反对并非针对消费者保护本身，而是针对某些被认为含糊或不切实际的条款。

Vodacom提出了四项具体担忧。就套餐外使用而言，该公司指出，当前措辞可能导致一旦客户的套餐用尽、且未选择套餐外计费，通话就会自动中断；而公司称这并非监管本意。

在套餐转移方面，Vodacom警告称，如果允许在同一网络内向不限数量的接收者转移套餐，可能会产生非预期套利机会。关于结转问题，该公司对固定无线接入产品中额度很大的套餐表示担忧，因为这类情况下的数据结转机制更为复杂。

Vodacom还质疑，为什么移动虚拟网络运营商（MVNO）——即向大型运营商租用网络容量的小型公司——可以免于适用同样的规则。

MTN也表达了对监管公平性的担忧，称一个可持续、具有竞争力的市场需要对所有同类服务提供商适用一致规则。

这场法律争议引来了议会通信与数字技术委员会主席Khusela Diko的回应。在MTN和Vodacom提交法院文件后，Diko前往MTN办公室，并公开表示，移动数据在南非没有任何技术理由必须过期。

“我们从来不明白为什么数据必须过期，”她说，并补充称，委员会正在与运营商沟通，了解他们面临的挑战，但并不寻求改变ICASA在这些规定上的立场。

这场僵局使南非消费者处于观望状态。规则已经生效，罚款也确实存在，但在法院解决争议之前，法律挑战可能会延缓全面执行。