新墨西哥州总检察长Raúl Torrez表示，他的办公室在美国首个就儿童安全问题起诉 Meta 并获得陪审团裁决，因此他认为，Meta 本周与另外 51 位州总检察长达成的和解，并不如新墨西哥州在法庭上已经争取到的保护那样充分。

Torrez 告诉 Fortune：“我们原本希望，全国性和解能够体现新墨西哥州在法庭上争取到的全部保护力度——包括直接禁止未成年人与带有恋爱和性化色彩的 AI 聊天机器人互动，以及更强的防护措施，防止成年人在私信中针对儿童。”他补充说：“但这项和解仍然代表着实质性进展，并为完成保护孩子上网安全的工作增加了动力。”

这种分歧表明，原本较为一致的立场出现了明显裂痕。Torrez 之所以能作出这样的比较，是因为新墨西哥州是唯一一个由法院而非和解协议来决定 Meta 对儿童应承担何种责任的地方。

Torrez 的办公室在 3 月赢得了对 Meta 的陪审团裁决，圣菲陪审团认定该公司违反州消费者保护法 75,000 次，并命其支付 375 million美元民事罚金。8 月，一名法官又加判 567 million美元，理由是 Meta 制造了类似空气污染的“公共滋扰”，使新墨西哥州对该公司的总追偿额达到约 942 million美元。

即便如此，Torrez 仍将本周的协议称为历史性进展。他说：“新墨西哥州是第一个因其平台对儿童造成伤害而将 Meta 送上法庭审理的州，我们很高兴看到这场斗争如今转化为全国性和解。”他还表示：“这证明了来自全国各地、两党的总检察长们团结起来，拒绝让这家公司逃避责任。”

Meta 同意在未来十年内支付最高 18 billion美元，并改变 Facebook 和 Instagram 对 18 岁以下用户的运作方式，以了结由 51 个州组成的联盟提起的诉讼。该联盟指控该公司故意将平台设计得会让儿童上瘾。该协议仍需法院批准，其中包括默认每天两小时的使用时长限制、午夜至早上 6 点的夜间封锁、在上学时段静音通知、隐藏点赞数、禁止整形和夸张妆容滤镜、加强年龄验证，以及由独立审计员在五年内检查 Meta 的合规情况。

领导该案的加州总检察长 Rob Bonta 办公室在公开表态之外，尚未回应 Fortune 的置评请求。TikTok 和 YouTube 也未回应置评请求，尽管 Meta 已在和解当天发布的一封公开信中公开呼吁这两家公司采纳同样的限制。

Meta 首席法律官 C.J. Mahoney 在给 Fortune 的声明中表示，公司正在敦促 TikTok 和 YouTube 作出同样承诺。

Mahoney 说：“我很高兴地宣布，Meta 已与来自全国各地的两党州总检察长小组达成协议，就青少年使用社交媒体制定一套新规则。由于青少年会在数十个应用之间自由切换，我们需要行业范围的解决方案。因此，我们呼吁我们的行业同行 TikTok 和 YouTube 立即实施这一新框架。作为一名家长，我为 Meta 历来为保护儿童所做的工作感到自豪，也为这项具有突破性的全新协议感到自豪。但它的成功取决于所有其他社交媒体平台跟随 Meta 的做法。”

儿童倡导组织 Fairplay 在给 Fortune 的声明中称，这项协议是“保护儿童免受成瘾性、危险设计的社交媒体伤害的不断壮大的运动中的一个分水岭时刻”，并把夜间封锁等睡眠保护称为“Meta 迄今最重要的禁令性救济”。但该组织也迅速指出了 Torrez 提到的同类缺口。

Fairplay 表示：“我们感到失望的是，这项和解并没有默认关闭把孩子与掠食者联系起来、并将年轻人引向危险深坑的推荐算法。”该组织称：“总体而言，这项和解过于侧重为家长提供工具，而不是限制有害功能。它也在很大程度上依赖于通过提示用户休息来引导行为，而我们怀疑这是否有效。即便是财务处罚——虽然是 Meta 面临过的最大处罚——也不足以从根本上改变 Meta 对青少年的持续定向。”

Fairplay 将其批评直接联系到一项具体立法诉求：要求就《儿童网络安全法案》（Kids Online Safety Act，KOSA）进行全院表决。尽管该组织称美国参议院四分之三以上议员支持该法案，但它多年来一直在国会停滞不前。该组织表示：“正如内部文件一再显示的那样，Meta 和其他社交媒体公司故意设计产品让孩子上瘾，而这正是未成年人遭受诸多心理健康问题和严重网络伤害的根本原因。”

民主与技术中心表示，解决一个问题也会带来另一个问题。该组织无表达自由项目主任 Kate Ruane 在声明中说：“作为与 52 位州总检察长达成和解的一部分，Meta 已同意在其平台上实施多项变更。”她说：“作为该协议的一部分，Meta 正在提供工具，帮助家庭就孩子的网络体验和屏幕时间作出自己的决定——让孩子和父母拥有更多选择和控制是有益的。但我们也看到，这会给每个人的隐私和线上表达自由权带来重大风险，尤其是这项和解将如何使所有用户接受侵入性的年龄确认，并限制所有儿童获取内容和服务的权利，而不论其个体需求如何。我们将继续审查这项和解，并密切监督其执行。”

今年围绕儿童、社交媒体和隐私的更广泛争论，集中在更严格的年龄核验及其给他人带来的取舍上。平台越来越多地转向面部扫描、身份证上传和其他生物识别工具，以判断某人是否为未成年人。大多数美国人并不信任这些措施真的有效，而报道显示，孩子们经常找到绕过现有检查的方法，包括给脸上画胡子来欺骗年龄估算软件。类似的取舍也在海外上演：澳大利亚、英国和法国今年都朝着 16 岁以下社交媒体禁令迈进，而它们都遭遇了 Ruane 所描述的同一问题，即验证儿童年龄往往意味着也要验证所有人的年龄。

Blank Rome 隐私、安全与数据保护业务联席负责人 Phillip Yannella 告诉 Fortune，这项和解的重要性或许不在于 Meta 接受了哪些具体条款，而在于它对华盛顿释放了什么信号。他说：“国会在隐私问题上已经很久没做什么了，但他们真正关心的一个问题是儿童安全，而且看起来 KOSA 正在推进。”

不过，Yannella 对于将 Meta 的让步称为不足，较倡议团体和 Torrez 更为谨慎。

他表示：“儿童安全倡导者和原告律师会采取最大化的儿童安全视角，我想他们会认为还有很多、很多事情可以做。”他说：“但这是一项和解协议，有时候你不希望完美成为良好的敌人。从儿童安全的角度看，这些是朝着正确方向迈出的步骤，而这些步骤在昨天还不存在。”他还补充说，这项协议可能成为超越 Meta 本身的转折点：“你可以把它看作第一个倒下的多米诺骨牌，这个环境会出现更多变化，不只是对 Meta，而是对所有平台：TikTok 以及其他所有公司。”

“Mothers Against Media Addiction”创始人 Julie Scelfo 告诉 Fortune，这项协议是“醒来后看到的好消息”，但远远不够。Scelfo 说：“虽然这项和解的金额很大，也具有历史意义，但它与 Meta 造成的全部伤害规模相差甚远。”她说：“世界上没有任何一个数字能够弥补美国家庭失去孩子的损失，我们甚至都无法计算，因为有太多孩子看到了有害信息，或被引向破坏性的道路，但因为这些事情是私下在他们自己的屏幕上发生的，甚至家人和医生也可能不知道最初的来源。”

Scelfo 指出，这项和解金额约占 Meta 市值的 1%。她说：“老实说，看到这个数字我很失望。”她说：“如果你看看烟草和解的规模，以及当时受害者的数量，再和这次相比，就会发现这个数字是不足的。”

她也对 Meta 公开呼吁 TikTok 和 YouTube 采用相同规则是否真的意味着行业领导力表示怀疑。Scelfo 说：“这很有意思，对吧？说到底，这还是关于市场份额，以及试图尽量减少对利润表的冲击。”

当被问及包括游戏公司在内的其他平台是否会自行做出类似改变时，她指出了一个她认为延续数十年的模式。她说：“历史告诉我们，这些公司会不择手段地最大化利润，唯一能阻止它们的是足够的监管和执法。”她将这一情况与 Upton Sinclair 对肉类加工行业的揭露，以及后来在家长反对面向儿童的含糖谷物广告后才出现的广告标准相比较。她说：“法律总是落后于新型危险产品的出现。”

Fortune 追踪这一滞后的情况已经数月。尽管近五分之一的美国儿童每天上网超过四小时，FTC 却收缩了社交媒体规则制定。3 月，国会推动 KOSA 和《应用商店问责法案》出委员会，但两者随后再次停滞。4 月，200 多个儿童倡导组织和研究人员致信 YouTube，要求其制止充斥 YouTube Kids 的 AI 生成“垃圾”内容。就在同月，Meta 威胁要将其应用从新墨西哥州撤出，而不是遵守 Torrez 办公室赢得的州法院命令。5 月，Fairplay 和全国性剥削防治中心要求 FTC 调查 Roblox 的类似指控。而在本月奥克兰审理开始前几天，Torrez 已在起草新的州级立法，以把儿童安全保护扩展到 AI 聊天机器人——也就是他现在所说的全国性和解未能覆盖的那类伤害。

与 Fairplay 和 Scelfo 一样，Torrez 最终也把矛头指向了国会。

他告诉 Fortune：“两党联合的总检察长联盟刚刚证明，保护儿童上网不是党派问题，而是道德问题；即使是像 Meta 这样资源雄厚的公司，也可以被迫改变。国会已经看着各州一个法庭接一个法庭地做这件事看得太久了。家长和家庭已经等够了，他们不应该为了保护孩子而继续在各州与科技行业的说客比拼实力。国会有能力完成这些和解开始的工作，并把这些保护措施变成美国每一个孩子都适用的全国性法律。”

本文最初刊载于 Fortune.com