Cynthia Lummis参议员正敦促议员们在参议院9月15日程序性表决之前推进CLARITY法案。这位来自怀俄明州的共和党人认为，该州早期制定的数字资产规则表明，更清晰的监管可以支持加密企业发展，而不会将它们推向美国之外。

Lummis在X平台上发帖阐述了这一观点，她表示，早在联邦立法者着手构建全国性市场结构之前，怀俄明州就已为数字资产建立了法律框架。

“怀俄明州早在华盛顿开始关注数字资产之前，就为数字资产公司建立了法律框架，而且我们已经证明这套框架行之有效。CLARITY法案正是秉承同样的理念——用清晰的规则留住建设者——并将其推广到全国。”——Cynthia Lummis参议员（@SenLummis），2026年9月3日 https://x.com/SenLummis/status/2095542095171690761

她的核心诉求只有一个：监管确定性。她表示，企业在推出产品、募集资金或服务客户之前，应当先了解规则。这一论点反映了业界长期存在的争论：由于缺乏联邦市场结构法，美国加密企业多年来一直在SEC执法行动和CFTC监管下运营，而这些监管机制本非为现货市场设计的一整套制度；部分企业已在海外注册或扩大业务，例如欧盟已通过《加密资产市场监管条例》（MiCA）建立了统一框架。

9月15日表决为何重要

该法案的下一个真正考验将于9月15日在参议院到来。参议院多数党领袖John Thune已就推进CLARITY法案的动议提交了限制性表决（cloture）申请，表决预计于美国东部时间下午2:15进行。法案需要60票才能进入辩论和修正阶段。

这次表决本身不会通过法案，只是推进立法程序。众议院已于2025年7月以294票对134票通过该法案，其中获得78张民主党票以及共和党的支持。参议院银行委员会也于2026年5月以15票对9票批准了其负责的部分。众议院的两党票差与委员会的混合投票结果表明，参议院仍需进一步凝聚联盟——在共和党占多数的情况下，60票仍取决于部分民主党的支持。

限制性表决之后的时机也可能十分关键。参议员们从8月休会返回后、中期竞选季开始之前的立法时间十分有限。此外，参议院提出的任何修正案都需获得众议院批准，法案才能送交总统。

怀俄明州加密模式为争论带来什么

Lummis多次以怀俄明州为例，说明立法者可以在法律中明确界定数字资产的具体定义。自2018年以来，怀俄明州已通过了二十多项有关区块链和加密货币的法律。这些立法在该州确立了数字财产的法律定义，并为业内企业创设了新的商业组织形式。

怀俄明州还推出了特殊目的存款机构（SPDI），旨在由州政府监管下为数字资产企业提供金融服务。Custodia Bank正是根据这一SPDI框架获得牌照并在该模式下运营的企业之一。

拟议的联邦法律不会逐字复制怀俄明州的做法。怀俄明州框架主要涉及州立银行和数字财产权利，而CLARITY法案则针对全国性交易监管、信息披露、融资以及监管职责的划分。

新框架下由谁监管加密行业

该法案确立了供联邦政府使用的数字资产分类标准。这些分类有助于确定某一类别由CFTC还是SEC监管。

被归类为商品的数字资产将纳入CFTC的现货市场监管，而符合证券定义的数字资产则由SEC监管。加密交易所、经纪商和数字商品交易商将在联邦注册制度下注册。

某些数字资产发行人将面临信息披露要求，内容可能涵盖其业务活动、代币所有权以及区块链网络的治理。法案还包括一项用于评估区块链网络成熟度的控制权测试，其标准之一是个人或团体是否控制该网络或其资产的20%。

客户与开发者将受到何种影响

该立法为客户以及部分非托管开发者提供了保护。发布和维护软件但不控制客户资金的开发者，不会像中心化交易所和经纪商那样自动承担同等的注册义务。

立法者仍在讨论这些保护的边界——具体而言，如何在保护开源开发者与避免为控制交易或客户资产的企业提供普遍注册豁免之间取得平衡。

CLARITY法案还在破产程序中为客户资产提供了保护。用户持有的数字资产在第7章（Chapter 7）破产程序中可被视作客户财产，从而不纳入倒闭企业的一般破产财产。这一条款呼应了2022年FTX倒闭的教训——当时这家破产交易所的客户不得不经历漫长的破产程序才能追回资产。

该法案通过后，还将要求SEC和CFTC制定详细法规。CFTC的角色将显著扩大，因为目前它对数字商品现货市场完全没有法定管辖权。

据TronWeekly此前报道，SEC主席Paul Atkins支持国会采取行动，并表达了希望该法案获得通过的意愿。Coinbase首席执行官Brian Armstrong也敦促参议院在9月15日通过CLARITY法案。接下来值得关注的看点是：9月15日的限制性表决票数、参议院（若有的话）将通过哪些修正案，以及在中期竞选压缩立法日程之前，参众两院能否协调出一致版本。

来源：Tron Weekly