辛西娅·卢米斯承诺在参议院受挫后继续推动《CLARITY Act》

参议员辛西娅·卢米斯（R-WY）并未放弃在美国推动全面加密货币立法的努力。尽管参议院最近遭遇挫折，她仍表示推动《CLARITY Act》通过的工作远未结束。

这位怀俄明州共和党参议员一直是推动更清晰数字资产规则的最突出国会议员之一，她多次强调，美国若想继续保持全球金融科技领导地位，就需要一套全面的市场结构框架。

她最新的立场，源于参议院领导人决定将《CLARITY Act》的审议推迟到8月休会之后。这一决定再次打击了加密货币行业今年争取联邦市场结构立法的努力。此次受挫也引发了新的疑问：国会是否能在2026年11月中期选举前完成该立法。

不过，卢米斯已表明，她打算继续推进该法案，而不是让这次延迟终结这一努力。Cointelegraph 也通过其 X 账号强调了这一进展，在立法者面临越来越大达成协议压力之际，再度引起加密社区关注。

对于加密货币行业而言，这一法案意义重大。《CLARITY Act》旨在为数字资产建立更清晰的规则，并确定包括美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）在内的监管职责应如何划分。与此同时，国会山上还有更广泛的加密立法推进，其中包括聚焦稳定币的《GENIUS Act》，该法案已于2025年7月签署成为法律，使《CLARITY Act》成为该行业立法议程中的下一项重大法案。

参议院延迟带来新的不确定性

这次最新受挫发生在参议院领导人在议员离开华盛顿前往8月休会前，未能将《CLARITY Act》提交表决之时。参议院多数党领袖 John Thune 已表示，议员们可能会在9月重新审议该法案，但这一延迟已大幅压缩剩余的立法时间表。

参议院原本只会短暂复会，之后议员们将越来越多地转向11月中期选举。这意味着支持者只有很短的窗口期来解决悬而未决的分歧、推动法案在参议院通过，并可能与已在众议院推进的立法进行协调。

这一延迟令加密货币公司、投资者和行业倡导者感到失望，他们原本希望国会能在夏季休会前完成这项市场结构立法。

什么是《CLARITY Act》？

《Digital Asset Market Clarity Act》，通常被称为《CLARITY Act》，旨在为美国数字资产建立联邦监管框架。其核心目标之一，是更明确地界定不同类型数字资产和市场活动由哪个联邦机构负责监管。

多年来，加密货币企业一直认为，美国缺乏一致的监管框架。企业一直不确定某些代币、平台和活动究竟受证券法还是商品法规约束。缺乏清晰边界导致加密公司与联邦监管机构之间频繁发生争议，其中包括针对 Coinbase、Binance 和 Kraken 等主要交易所的高调执法行动。

《CLARITY Act》试图通过更明确的职责划分和定义来解决这些问题。因此，该法案已成为加密货币行业的重大优先事项。支持者认为，更清晰的规则可以鼓励公司在美国建设和投资，而不是将业务迁往海外。批评者则对消费者保护、金融稳定、执法权以及部分条款是否会制造漏洞表示担忧。

卢米斯一直是这项推动的核心人物

卢米斯已成为华盛顿最具辨识度的加密议题立法者之一。她多次主张，美国应提供明确规则，而不是依赖“通过执法进行监管”，并强调企业家和金融公司在投入数十亿美元开发新技术前，必须先知道适用哪些规则。

今年7月早些时候，卢米斯在参议院各委员会参与谈判后发布了更新版《CLARITY Act》文本。更新后的法案纳入了参议院银行委员会和农业委员会的工作成果，反映了立法者与利益相关方数月来的讨论。当时，卢米斯将最新草案描述为她长期努力中的又一步，旨在确保美国继续保持数字资产领域的领先地位。她还强调，必须尽快达成协议——而参议院决定推迟表决后，这种紧迫性变得更加明显。

为什么延迟很重要

参议院延迟并不仅仅是排期问题。随着议员们为中期选举做准备，国会日程正变得越来越拥挤。议员一旦从休会中返回，留给复杂立法谈判的时间将十分有限。

《CLARITY Act》要在参议院推进，必须获得广泛支持，这意味着支持者不能只依赖共和党票。几位民主党参议员已推动修改该法案，而一些共和党人也对特定条款表达了担忧。卢米斯及其他支持者必须找到既能吸引足够票数、又不会失去已支持该法案的议员支持的措辞——这一政治平衡过程可能需要数周。

稳定币条款仍是主要争议点

争议最集中的领域之一涉及稳定币。稳定币是一类旨在维持相对稳定价值的数字资产，通常与美元挂钩。稳定币的增长让加密公司与传统金融机构之间形成了新的竞争。

一些议员担心，某些稳定币奖励机制可能会鼓励消费者把资金从银行转移到数字资产平台。传统银行则认为，允许加密公司提供某些类型的奖励，可能会造成不公平的竞争环境。另一方面，加密公司则主张，限制性规则可能会让消费者无法接触创新金融产品。

这种分歧已成为达成两党协议的主要障碍之一。

民主党方面的担忧增加了复杂性

民主党议员还提出了其他担忧，包括消费者保护、金融监督，以及与唐纳德·特朗普总统涉足加密货币相关的潜在利益冲突。一些民主党人希望对联邦官员及与加密货币相关的金融利益施加更严格限制。

这些提议使谈判更加复杂，因为共和党和民主党在这些条款应如何纳入法案方面存在分歧。《CLARITY Act》的支持者认为，政治争议不应阻止国会为数字资产行业建立基本规则。反对者则表示，重大监管框架在成为法律前必须先解决伦理和消费者保护问题。

众议院已经采取行动

《CLARITY Act》在参议院的现状尤为重要，因为众议院已经通过了自己的版本。众议院在2025年以广泛的两党投票通过该法案，为支持者在参议院辩论中提供了关键优势。

然而，一院通过并不意味着最终获批。参议院必须通过自己的版本，而两院之间的差异可能需要进一步谈判。即便参议院最终通过法案，立法者仍可能需要先解决分歧，才能把最终文本送交总统。

为什么 SEC 和 CFTC 很重要

美国加密监管中的核心问题之一，是 SEC 与 CFTC 之间的权限划分。SEC 通常负责证券市场监管，而 CFTC 对商品和衍生品拥有重要权限。加密货币并不总能清晰地归入传统金融类别——有些数字资产更像证券，而另一些则更像商品或支付工具。

《CLARITY Act》试图建立更清晰的边界。支持者认为，更精确地分配职责可以减少机构间冲突，并为企业提供更大的确定性。这些边界的具体细节，仍是立法辩论中最重要的内容之一。

全球竞争正在加剧

加密货币是一个全球性行业。企业可以在监管更清晰、可预期性更强的国家开展业务。欧洲监管机构已实施《Markets in Crypto-Assets》（MiCA）监管框架，该框架于2024年开始生效，成为主要经济体中最早推出的全面加密框架之一。包括新加坡和阿拉伯联合酋长国在内的其他司法辖区也已通过定制化监管制度吸引区块链公司。这些都加大了华盛顿的压力。

《CLARITY Act》的支持者认为，美国不应因为立法者无法就监管框架达成一致而放弃其在金融科技领域的领导地位。卢米斯多次强调这一观点，并表示，清晰规则可以帮助吸引投资、鼓励创新，并巩固美国在全球数字经济中的地位。她在7月早些时候还警告称，当前立法窗口可能是国会建立全面加密市场规则的最重要机会之一。

政治时钟正在倒数

《CLARITY Act》当前面临的最大挑战可能就是时间。参议院8月休会剥夺了推进该法案的重要机会。等议员们回来时，中期选举将迅速逼近；随着选举临近，政治优先事项可能会明显变化。议员们也可能更不愿支持那些会让他们遭到两党攻击的立法。

预计《CLARITY Act》的下一个重要机会将在参议院结束8月休会后到来。参议院领导层已表示，该法案可能在9月重新获得关注，为议员们再次谈判未决条款、争取足够票数提供机会。参议院必须就法案最终文本达成一致，争取足够支持以推进；如果通过的版本与众议院版本不同，还必须在送交总统前协调差异。

《CLARITY Act》可能对加密市场意味着什么

这项立法可能对加密货币市场产生广泛影响。更清晰的监管规则可以减少公司和机构投资者的不确定性，并可能鼓励更多资本进入该领域。如果监管明确性推动更广泛的机构参与，比特币也可能间接受益。其他数字资产也可能受到影响，具体取决于法案如何定义商品、证券及其他类别。

对于加密交易所而言，更清晰的监管结构可以降低上架某些资产时的风险。对于区块链开发者而言，更明确的规则可以在推出新项目时提供更大信心。不过，最终影响将取决于国会批准的最终文本。

围绕《CLARITY Act》的不确定性，如今也是加密货币投资者密切关注的因素之一。市场通常会对监管动态作出反应，因为政府政策会影响机构参与和商业活动。若出现重大突破，市场情绪可能改善；若再次延迟，则可能强化外界对美国全面加密立法在政治上难以推进的担忧。

是挫折，不是终点

对于卢米斯及《CLARITY Act》的支持者来说，参议院延迟表决代表的是挫折，而非立法努力的终结。该法案已经历多轮谈判和委员会审议，并包含两党成分，也吸引了加密货币行业的高度关注。

但最后阶段可能是最困难的。推动综合立法通过，需要议员解决涉及加密公司、银行、监管机构、消费者和政治人物之间的利益冲突。接下来的几个月，或许将决定美国是否终于建立起一套全面的数字资产市场结构。

如果国会成功通过，《CLARITY Act》可能成为美国数字资产领域最全面的联邦框架之一，并为加密企业、投资者和开发者提供更大确定性。如果立法者再次失败，行业可能面临又一段漫长的监管不确定期。不过，对卢米斯而言，信息依然清楚：最新的受挫并没有结束这场斗争。