拉加德的悄然否决使一项接近获批的牌照戛然而止

据《华尔街日报》援引知情人士报道,欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德亲自出手,阻止全球最大加密货币交易所币安依据欧盟《加密资产市场法规》(MiCA)通行证框架获得希腊牌照。据报道,此次介入经由希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯领导的政府转达,而彼时审批进程已明显朝有利于币安的方向发展,并已进入最后阶段。

希腊资本市场委员会(HCMC)一名副主席告诉币安高管,拉加德希望将决定搁置,直至欧洲证券与市场管理局(ESMA)在一项尚未通过的欧盟改革方案下接手交易所发牌职责。时机耐人寻味:6月初,希腊官员已通知ESMA,表示准备批准该申请,使这一申请实际上已处于最后冲刺阶段。

币安于1月在希腊提交申请。6月中旬,有关HCMC可能否决的消息浮出水面,当时一家欧洲加密情报媒体率先报道了拉加德的介入,但未获权威证实。在MiCA于7月1日生效的数天前,币安正式撤回申请,放弃了面向约4.5亿欧盟居民的便捷准入通道。在通行证制度下,只要在一个成员国获批,持牌加密资产服务商即可在全部27个成员国开展业务——一次国家级审查取代二十七次,对币安这种规模的交易所而言堪称黄金通行证。这一事件也暴露出该制度的实际依赖性:由于每张通行证都建立在一个国家的决定之上,单一首都内部的动态可能带来全欧盟范围的影响。

币安一位发言人拒绝就报道的实质内容作出回应:"我们不会对猜测发表评论。"同一声明强调,币安在欧洲仍致力于在MiCA框架下长期合规运营,正积极争取授权,并认为牌照是提供一致、受监管服务的关键——并誓言将在欧盟另一个辖区重新提交申请。

与数字欧元挂钩的稳定币担忧

央行为何要在交易所牌照问题上施加影响?报道直指稳定币。据报道,拉加担心的是,币安——其上线资产既涵盖Shiba Inu (SHIB)等散户青睐的品种,也包括机构级服务——可能加深USDT和USDC等美元稳定币在欧盟的流通,从而削弱数字欧元项目(即欧洲央行提议的央行数字货币)以及旨在与之抗衡的欧元计价替代方案。

这种担忧是结构性的,而非停留在口头上。与美元挂钩的资产在稳定币储蓄领域占据主导地位,而Savings Dai (sDAI)等去中心化产品已在争夺存款,其中大量流动性经由Curve DAO (CRV)等自动化市场平台流转。欧洲央行曾多次警告,美元稳定币威胁欧洲货币主权;若让一家巨型交易所获得覆盖整个欧盟的受监管分销渠道,将恰恰放大这种风险敞口。分销是这一考量的核心,因为稳定币的覆盖范围主要通过用户交易和持有的场所来扩张。

报道还揭示了第二层阻力:ESMA曾私下建议各国金融监管机构以其过往合规记录为由,否决币安的MiCA申请。币安对这一前提提出异议。其欧洲区负责人Gillian Lynch在7月初表示,公司已满足HCMC的全部要求:我们被认为提交了完整的申请。没有任何缺失,也没有任何重大事项未落实。"

欧洲央行一位发言人在被单独问询时拒绝置评,同时重申了该行的正式立场——欧洲央行在加密资产服务商授权方面不承担任何机构职能,该权限属于HCMC等各国监管机构。该交易所的历史也印证了监管机构的谨慎:创始人赵长鹏("CZ")于2023年在美国承认违反《银行保密法》,同意支付43亿美元罚款,于2024年服刑四个月,并于2025年10月获美国总统唐纳德·特朗普赦免。

ESMA集中化与币安的剩余选择

法律架构在此至关重要。自7月1日起生效的MiCA赋予各国主管当局——而非欧洲央行——颁发具有全欧盟效力牌照的权力,且欧洲央行自己的声明也承认其不具备授权职能,这使得拉加德的影响力是政治性的而非法定性的。将发牌权集中于ESMA的改革仍是一项提案,而非最终规则,因此当前的约束性义务由各国监管机构及其持牌服务商承担。对币安而言,现实的路径是在另一个成员国重新提交申请——前提是压力不会随之而至——或收购一家已持牌的欧洲平台。这些悬而未决的问题如何解决——ESMA集中化改革能否从提案变为法律、币安会选择哪个辖区重新提交申请、以及其他国家监管机构如何权衡报道中所描述的担忧——将有助于塑造欧盟加密货币发牌的实际格局。