专家警告，模糊规则或拖延项目并引发诉讼

韩国新的劳动指导方针原本旨在划分企业管理权与工人的集体谈判权，但由于表述模糊，反而遭到双方批评，并让政府支持的重大芯片投资项目前景蒙上阴影。

雇佣劳动部上周发布了针对所谓亲劳动的“黄色信封法”的实施指南。该法是前届政府通过的《工会法》修正案，扩大了必须进行集体谈判事项的范围。根据该指南，管理决策本身——例如建造或搬迁工厂、进行海外投资以及采用人工智能——不属于必须进行集体谈判或合法劳资行动的范围。

不过，指南也指出，如果这些决定导致雇佣条件出现具体变化，包括工人调动、工作安排变更或重组，则仍可能进行谈判并引发劳动争议。

这种看似矛盾的立场在企业和工人之间造成了混乱。双方都对该指南可能对管理决策、就业保障以及正在韩国西南沿海地区规划的大型半导体投资项目产生影响表示担忧。

商界担忧

商界团体认为，劳动力管理与重大投资决策密不可分，因为一座半导体工厂若没有有经验的工程师、技术人员和生产工人，就无法开始运营。

“即便公司决定新建工厂，也不能仅靠新招聘或外部招募获得熟练专家和研究人员。如果有关劳动力部署的集体谈判被拖延，或发生工业行动，工厂甚至可能无法投入运营，”韩国企业联合会在一份声明中表示。

周一接受《The Korea Times》采访时，企业人士表示，从原则上看，劳动部的指南可以理解，但考虑到大型芯片项目可能需要大规模调配员工，在实践中却很难执行。

“一旦项目推进，可能需要调动数千——甚至数万名工人，”其中一名人士说。

另一名人士表示，这项新指南不太可能为推进项目提供明确支持，因为它增加了不确定性。上述人士称，如果相关法律边界仍然模糊，企业就无法有把握地规划数十亿美元级别的项目。

劳方反弹

劳工团体则批评该指南削弱了修订后法律的核心目的：扩大工人就那些显著影响其工作条件的决定进行协商的能力。

“这份指南是一项有毒的行政指令，违背了修订后《工会法》的立法意图，并侵犯了宪法保障的三项劳动权利，”韩国全国民主劳动组合总联盟——韩国两大总工会之一——周一在记者会上表示。

韩国劳动组合总联盟，另一大主要总工会，指责劳动部通过将工厂建设等投资排除在外，不当地缩小了法律适用范围，即便工作条件变化是可以预见的。

“通过指南限制法律适用范围，只会加剧职场混乱，”该组织表示，并誓言将通过法院挑战这一措施。

法庭争议在前？

劳动专家表示，一旦企业开始实施具体项目，这场争议最终可能从工作场所转移到法院。

持证劳动律师朴镇浩表示，雇主在推动诸如西南全罗地区半导体项目等计划时，很可能援引该指南，主张投资决定不属于集体谈判范围。

“但一些工会可能会拒绝这种解释，并从一开始就要求谈判……如果谈判失败，他们可能会罢工，而这种行动是否合法，最终将由法院裁定，这一过程甚至可能在多年后才有结果，”他补充说。

劳动部驳斥了该指南可能阻碍重大投资项目的担忧。

一名高级官员表示：“现在就假定该指南会导致罢工或项目延误，还为时过早。修订后的（黄色信封）法旨在鼓励劳资双方通过对话解决争议。”