肯尼亚调查人员长期以来一直能够识别可疑的加密货币交易，但难点在于接触到资产本身。肯尼亚新的加密货币法规旨在弥补这一缺口。

在法院批准下，这些规则赋予包括金融犯罪调查人员在内的当局扣押可解锁数字资产的设备、助记词和硬件钱包的权力。这一权限使政府能够控制与欺诈、洗钱、腐败和恐怖融资调查相关的加密货币。

肯尼亚此前已有《犯罪所得和反洗钱法》以及《反腐败和经济犯罪法》等法律，允许调查人员冻结传统银行账户并追踪可疑转账。但对于私钥离线存储的加密钱包，通常的资产扣押权力更难触及。

7月24日公布的《虚拟资产服务提供商（VASP）法规，2026》在肯尼亚更广泛的资产扣押制度下，为虚拟资产建立了冻结和扣押框架。

法规写道：“收到扣押令的被许可方应允许授权官员进入任何怀疑存放虚拟资产设备的场所，授权官员可扣押并保管任何获取虚拟资产所必需的实体设备、硬件钱包、助记词备份或电子系统。”

助记词是由12个或24个单词组成的恢复代码，可帮助用户重新获得对加密资产的访问权限。掌握助记词的人就能转移资金，这正是调查人员如今被明确赋予扣押它的法律依据的原因。

这些法规也是肯尼亚为加强对洗钱、恐怖融资及其他非法资金流监测所作的更广泛努力的一部分，目标是在该国努力退出金融行动特别工作组（FATF）灰名单之际提升监管。

今年4月，肯尼亚当局冻结了多个与涉嫌欺诈、洗钱、恐怖融资以及转移被盗公共资金有关的 Binance 账户。Binance 告知受影响用户，部分限制是应执法部门要求实施的。

新框架为未来的冻结提供了更明确的法律基础。根据该法规，冻结令是由有管辖权的法院或合法机关发出的命令，要求虚拟资产服务提供商“禁止对指定虚拟资产进行任何交易、转移、转换、提取或处置”，使调查人员能够在扣押或没收之前先锁定资产。

4月的行动也凸显了肯尼亚早期执法工具的局限性。中心化交易所可能被施压限制账户，但位于受监管平台之外的自托管钱包更难触及：调查人员可以识别钱包，却无法接触其中的资产。

波动性也是新规则要解决的另一项问题。当某个代币在被冻结时价值数百万先令，等到起诉结束时，其价值可能已经大幅缩水。法规现在允许授权官员在法院批准下，于调查期间将被冻结的虚拟资产转换为法币，以保全其价值。

法规写道：“授权官员经有管辖权的法院批准后，可将虚拟资产转换为法币以保全价值。”

一旦发出命令，交易所和钱包服务提供商必须保全受影响资产，停止提款和转移，并向调查人员提供相关系统和记录的访问权限。随后，扣押资产必须转移至由有管辖权机构控制的安全数字钱包，从而为追回的加密资产建立正式的保管链条。

这些法规适用于任何“在肯尼亚境内或从肯尼亚运营”的服务提供商。如果某个平台积极招揽或针对肯尼亚用户，或从肯尼亚获得收入，即使在该国没有实体办公室，也会被视为符合这一标准。

不遵守冻结令或扣押令属于刑事犯罪。持牌加密运营商若拒绝冻结资产、拒绝允许调查人员进入涉嫌资产可能所在的场所，或拒绝协助扣押和转移虚拟资产，可能面临最高 KES 5 million（$38,640）的罚款、最高五年监禁，或两者并罚。公司最高可被罚款 KES 8 million（$61,800）。

随着肯尼亚努力退出 FATF 灰名单，该框架也是其与全球反洗钱和反恐融资标准接轨的更广泛举措的一部分。将加密交易所、钱包服务提供商和稳定币发行方纳入许可和报告制度，支持了 FATF 的一项核心建议：通过将监管延伸至长期处于传统银行体系之外的行业，提升基于风险的 AML/CFT 监管。

肯尼亚的加密市场主要通过点对点交易发展起来，监管可见度有限。对交易所进行许可并对数字资产征税只是这一转变的一部分。现在，调查人员可以将钱包背后的实体备份视为独立证据——可被搜查、扣押，并用于保护其背后的资产——这使执法机构能够更清晰地从识别可疑活动推进到保全其基础价值。