总统 Kassym-Jomart Tokayev 已签署一项旨在推动哈萨克斯坦加密货币行业发展的法令，其核心是加密货币税收豁免：在获许可、受监管平台上的交易收入可免征所得税。

该法令并非一项独立法律，而是由三家机构共同制定的措施：人工智能与数字发展部（MAIDD）、哈萨克斯坦国家银行以及阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）。Tokayev 于 2026 年 7 月 7 日签署该法令，MAIDD 于次日对外公布。从法律层面看，该措施建立在 2023 年《数字资产法》以及自 2026 年 5 月 1 日起生效的无支持加密货币交易所许可要求基础上。从实质内容看，该法令整合了三项政策工具：交易收入税收豁免、用于跨境支付的稳定币机制，以及针对挖矿业务的新能源规则。

与获许可平台挂钩的税收豁免

该法令的核心措施首先强调受监管资本。未来，数字资产交易收入将继续保持免税，前提是交易发生在哈萨克斯坦境内获许可并受监管的平台上。因此，政府将税收优惠直接与使用获批准的基础设施挂钩。通过不受监管渠道进行交易的人无法获得这一优惠。该激励实际上将用户引向获许可交易所，而这些交易所必须在国家银行注册。

这一设计使税收政策成为监管框架的一部分。哈萨克斯坦并非对所有加密货币交易收入一概免税，而是将优惠与注册、监管以及使用国内平台联系起来。对于用户和交易所而言，实际分界线并不只是资产是否为数字资产，而是交易场所是否处于许可体系之内。

此外，该法令引入了自愿申报机制。投资者可以申报此前在不受监管的境外平台上持有的数字资产，然后将其转移至获许可的国内平台。由此，此前停留在境外的资产可以回流至受监管体系。税收激励与申报机制相互配合，二者都将资本引导至同一受控结构中。

MAIDD、国家银行和 AIFC 主导了该法令的起草。人工智能与数字发展部长 Zhaslan Madiyev 将该措施与明确的区位政策目标联系起来。政府希望借此将外国资本和技术人才引入一个透明、由国家控制的体系。

“我们的目标是在确保最大透明度的同时，使哈萨克斯坦成为吸引全球资本和专业知识的磁石。”

— Zhaslan Madiyev，人工智能与数字发展部长

用于跨境支付的稳定币

除交易外，该法令还涉及支付基础设施。稳定币是价值跟踪美元等参考货币的数字代币，与波动性更高的加密货币相比，其用于支付时具有更高的可预测性。该法令提出开发机制，以便在跨境支付结算中使用此类代币，重点面向进出口业务。

哈萨克斯坦将稳定币定位为外贸基础设施，而非投机工具。对于一个商品出口国而言，其贸易高度依赖国际支付通道，因此该做法旨在实现更快、更低成本的结算。传统跨境汇款需经过多家代理银行，既耗时又产生费用。稳定币转账则有望实现更直接的结算。不过，该法令尚未明确具体技术要求。

这使实施阶段变得关键。该法令确立了政策方向，但运营规则将决定稳定币结算如何与获许可平台、银行监管以及进出口文件衔接。在这些细节公布之前，支付部分仍是一个框架，而非现成的商业支付通道。

挖矿业务获得伴生气发电使用权

第三项政策工具涉及挖矿的能源供应。该法令允许使用来自油气田的伴生气和天然气为挖矿业务发电，条件是国家自身用途不需要这些天然气。伴生气是在石油开采过程中产生的，否则运营商通常会将其放空燃烧，即未加利用地烧掉。

长期以来，哈萨克斯坦一直是全球领先的 Bitcoin 挖矿地点之一。根据 Cambridge Centre for Alternative Finance 的数据，该国在 2022 年全球算力排名中位列第三，这一地位最初建立在低价电力基础上。然而，在一轮监管措施和反复出现的电网瓶颈之后，该行业承压，部分矿工离开了该国。

通过释放伴生气，政府为该行业开辟了额外能源来源。对于挖矿运营商而言，原本未被利用的天然气可降低电力成本，同时不会进一步加重公共电网负担。与此同时，该法令使加密货币行业与该国占主导地位的油气行业联系更加紧密，以有针对性的方式扩大既有优势领域。

国家需求优先这一条件十分重要，因为它将该措施限制在剩余或其他可用天然气范围内。从监管角度看，挖矿获得的是一条受控能源通道，而非不受限制地使用公共电力资源。

从 2023 年法律到计划中的国家储备

7 月法令标志着一项多年监管工作的阶段性终点。其法律基础是 2023 年《数字资产法》，并由自 2026 年 5 月 1 日起生效的无支持加密货币交易所许可要求予以补充。这些交易所必须在国家银行注册。此前，Tokayev 曾为监管机构设定 2026 年期限，要求其制定一部全面的数字资产法律。新法令是在扩展现有框架，而非取代它。

与此同时，哈萨克斯坦领导层正在推进一项国家储备项目。Tokayev 在 2025 年 9 月的国情咨文中宣布设立国家数字资产基金，并由国家银行旗下投资公司管理。2025 年 11 月，国家银行概述了加密货币储备基金计划，目标规模介于 5 亿美元至 10 亿美元之间。该基金预计将由被没收资产、回流的境外持有资产以及挖矿收益共同构成。央行行长 Timur Suleimenov 强调，该基金将主要投资于 ETF 和数字金融公司股票，并会谨慎推进直接加密货币敞口。

综合来看，税收豁免、申报路径、稳定币工作、挖矿能源规则以及计划中的储备都指向同一政策偏好：将加密活动纳入国家可以许可、监控并与现有金融和能源机构连接的渠道。总体而言，一种由国家统筹的路径正在形成。与自下而上发展起来的瑞士 Crypto Valley 不同，哈萨克斯坦正有意自上而下地引导其加密货币行业，监管在这里更多是区位政策工具，而非防御机制。