印度一个议会委员会建议政府允许由行业主导的自律组织在印度储备银行（RBI）或印度证券交易委员会（SEBI）的监督下监管该国的加密货币市场。

该提案旨在为印度约3900万在缺乏专门监管制度保护下交易数字资产的人群提供过渡性框架。此前多次加密货币立法尝试均告搁浅，包括一项2021年列入议会审议但从未被正式提出的法案草案。

立法待定期间的过渡性监管

议会财政常设委员会在其关于拟议《2025年证券市场法典》的第36份报告中提出了该建议。报告于7月23日提交议会。委员会表示，在更全面的加密货币立法制定期间，获得认可的自律组织（SRO）应执行行为准则。

根据该提案，自律组织将在印度储备银行或印度证券交易委员会的监督下运作。

投资者保护将作为核心重点。委员会期望自律组织审计交易所储备金，确保客户资金在法律上与公司资产负债表分离，并处理客户投诉。

在提出自律组织模式之前，委员会审查了英国、新加坡、美国和欧盟正在运行的监管体系。

在印度，常设委员会的报告具有建议性质；政府没有法律义务采纳其建议，但这些报告通常会为后续政策和立法起草提供参考。

加密货币已征税但未被法律认定为资产类别

印度目前没有将数字资产正式认定为一种资产类别的法律。然而，正如Cryptopolitan此前报道的那样，印度对加密货币利润征收30%的统一税率，并对交易征收1%的源泉扣缴税。印度还设有金融情报部门，负责接收和处理与洗钱相关的报告。

缺乏专门立法正是该委员会试图解决的空白。根据财政部的说法，除税收、反洗钱和报告要求外，加密资产仍处于印度监管框架之外。

委员会还呼吁明确数字资产的法律定义，指出部分代币可能具有类似证券的功能，另一些可能类似衍生品，还有一些可能完全属于其他类别。

印度储备银行继续倾向限制措施

该建议提出之前，印度储备银行近期呼吁全面禁止银行参与加密货币业务，同时考虑禁止私人法定货币支持的加密货币。印度储备银行在5月和6月向委员会提出该建议，认为与美元挂钩的稳定币将干扰印度的货币主权。

税务部门与印度储备银行的立场一致。官员们认为离岸交易难以追踪，在截至2023年3月的一年中，645,000名加密货币交易者中报告利润的不到25%。

印度储备银行表示，印度国内市场拥有54家在金融情报部门注册的服务提供商，以及3930万经过KYC验证的用户，持有约20,437千万卢比，约合24亿美元。

离岸活动仍是关键关切

对印度现行税收做法持批评态度的人士认为，这已将加密货币活动推向海外，而非扩大国内合规规模。

印度联邦院（Rajya Sabha）议员Raghav Chadha于2月在议会表示，印度约73%的加密货币交易量已转移至境外交易所。他还指出，约1.2亿印度人使用境外平台，大约180家加密货币初创企业已离开印度。Chadha说："禁止不是保护。监管才是保护。"

资本外流与监管审慎之间的矛盾并非印度独有。在担任2023年G20轮值主席国期间，印度推动建立协调一致的国际加密货币监管框架，国际货币基金组织（IMF）和金融稳定理事会（FSB）应其要求联合撰写了综合报告，建议制定全面的政策框架，而非各自为政的国家性禁令。

Liminal Custody负责人Manhar Garegrat在接受NDTV采访时表示，这些建议是"迈向在印度构建更成熟数字资产生态系统的一项建设性举措。"

下一步取决于政府，委员会期望政府起草健全的立法和数字资产法律定义，同时支持拟议的过渡性自律组织框架。