美国众议院委员会以28-21票通过战略比特币储备法案
要点速览
- •美国众议院金融服务委员会以28票对21票通过推进H.R. 8957法案,这是一项由众议员Nick Begich牵头、民主党共同发起人众议员Jared Golden联署的两党法案,将在财政部内设立战略比特币储备和数字资产库存。
- •该法案将禁止财政部在至少20年内出售、交换、拍卖或以其他方式处置储备比特币,与政府此前定期公开拍卖没收比特币的做法形成对比。
- •根据该立法,联邦机构须在法案生效后60天内向财政部申报其数字资产持有情况,财政部随后将有180天时间设立储备和库存,然后转入符合条件的资产。
- •该法案要求建立公开的密码学储备证明系统,年度报告须经独立审计机构核实并接受主计长监督,并要求财政部和商务部在180天内研究预算中性的额外比特币收购方式。
- •此次委员会投票发生在参议院以49票对50票的程序性表决否决CLARITY法案的第二天,H.R. 8957仍需众议院通过、参议院批准和总统签署才能成为法律。
美国众议院金融服务委员会于9月16日以28票对21票表决通过了《美国储备现代化法案》,该法案将把联邦政府持有的比特币纳入法定财政部储备。
H.R. 8957法案由共和党众议员Nick Begich提出、民主党共同发起人众议员Jared Golden联署,将在财政部内设立战略比特币储备和一个单独的数字资产库存。委员会在顺利通过该法案之前采纳了一项替代修正案,使比特币储备提案迈过了最初的委员会阶段。
财政部将持有储备比特币20年
委员会通过的文本要求将符合条件的联邦比特币转入战略比特币储备,并禁止财政部在至少20年内出售、交换、拍卖、质押或以其他方式处置储备BTC。如此长期的持有要求将跨越多个选举周期,并与政府此前通过美国法警局等机构定期公开拍卖没收比特币的做法形成对比。
联邦机构须在法案生效后60天内向财政部完整申报其持有、扣押或控制的比特币及其他数字资产。财政部随后将有180天时间设立储备和数字资产库存,随后将符合条件的资产转入这些集中化架构中。
该立法建立在特朗普总统2025年3月行政命令的基础上,该行政命令指示财政部将没收的比特币作为储备资产保留,而非例行出售。H.R. 8957将把这一架构写入联邦法律,同时扩大报告和托管要求。
年度储备证明须经独立审计
根据该法案,财政部必须建立一个公开的密码学储备证明系统——一种利用密码学证据证明对链上资产拥有控制权的机制——并发布年度报告,详细说明储备持有情况、交易和私钥控制情况。具备密码学证明专业能力的独立第三方审计机构将核实该报告,同时美国主计长将进行持续监督。
修正后的版本还要求财政部和商务部在180天内研究进一步收购比特币的方案。任何拟议机制都必须保持预算中性,不能依赖新增借款、征税或赤字支出。该研究可审视没收资产、涉及非比特币政府资产的交易,以及与各州或私人实体的合作安排。
众议员Bill Foster在审议过程中——即委员会成员、修改并就法案投票的会议——反对该储备提案,质疑比特币因其波动性是否适合作为政府储备资产。委员会中的支持者则认为,由财政部集中托管并长期持有,将为政府已通过没收获得的资产提供更一致的框架。
参议院CLARITY法案受挫后,储备法案获得推进
此次委员会投票的前一天,参议院以49票对50票的程序性表决否决了CLARITY法案,使美国更广泛的加密市场结构立法 package 未达到推进所需的60票。
这两项法案涉及联邦加密政策的不同部分。CLARITY聚焦于数字资产市场的监管管辖权和规则,而H.R. 8957则规范联邦政府对比特币及其他被扣押数字资产的所有权和管理。
H.R. 8957现在可提交众议院全院。全院表决尚未安排,且委员会通过本身并不保证会安排表决,因为众议院领导层掌控议院日程。该法案仍需众议院通过、参议院批准以及总统签署才能成为法律。
