气候变化推动菲律宾通过新的工作场所安全保障法案
要点速览
- •将气候适应型措施纳入职业安全与健康标准的第10559号众议院法案,以256票赞成在众议院三读终审获得通过。
- •该法案要求工作场所识别气候相关危害、调整工作安排和时间表,并针对热应激和极端天气事件采取预防措施。
- •不遵守OSH标准或DoLE命令可被处以每日最高10万比索的行政罚款,导致死亡的违规行为可处100万至300万比索罚款及六年零一天至12年的监禁。
- •参与、同意或明知而纵容违规行为的责任公司高管将依据该立法被追究刑事责任。
- •劳工领袖Josua T. Mata警告称,气候变化正在加剧中暑、脱水和肾病等与高温相关的工作场所危害,并称该法案是朝正确方向迈出的一步。

一位劳工领袖表示,气候变化正使工人面临极端高温及其他危害带来的更大风险,而工作场所保护措施却难以跟上环境变化的步伐。
"严重的健康风险包括热衰竭、中暑、脱水、急性肾损伤和心血管并发症。长期暴露还可能导致慢性肾病及其他长期健康问题,"劳工组织Sentro ng mga Nagkakaisa at Progresibong Manggagawa总书记Josua T. Mata通过Viber向BusinessWorld表示。
Mata先生说,暴露于洪水的工人还面临更高的水源性疾病及其他危害的暴露风险。
"高温长期以来都是一种工作场所危害,但其风险正因气候变化而加剧,"他补充道。
菲律宾已经历过危险的高温:国家气象局PAGASA定期发布热指数公告,2024年多个地区录得被列为"危险"级别的热指数,导致停课并引发对户外工作条件的重新关注。
众议院劳工与就业委员会此前建议通过第10559号众议院法案,该法案旨在通过纳入气候适应型措施来加强职业安全与健康(OSH)标准。该法案于周三三读终审获得通过,256名议员投下赞成票。
该法案建立在菲律宾现行OSH框架(即2018年签署的第11058号共和国法案)之上。该框架设定了强制性安全标准和工作场所违规处罚,但未明确应对气候驱动的危害。
根据该法案,受监管的工作场所必须在其OSH计划中纳入气候适应型措施,包括识别和评估气候相关危害、调整工作安排和时间表以减少暴露,以及针对热应激和极端天气事件采取预防、缓解和应急准备措施。
相关计划还必须包括针对特别受气候相关危害影响或易受其伤害的工人的措施,以及对气候相关职业风险和事件的记录、报告与监测。
该法案还加强了OSH违规的处罚。故意不遵守或不履行OSH标准或劳工与就业部(DoLE)合规令的行为,可被处以每日最高10万比索的行政罚款,直至违规行为得到纠正。
该立法将"严重违规"定义为任何使工人面临死亡、重伤或重病风险的故意或重大过失OSH违规行为。导致受伤的严重违规可处每名伤者30万至50万比索罚款,或一年零一天至六年的监禁,或两者并罚。若违规导致死亡,罚款升至每名死者100万至300万比索,或六年零一天至12年的监禁,或两者并罚。
参与、同意或明知而纵容违规行为的责任公司高管也将被追究刑事责任。
该法案还指示DoLE对与环境及气候条件变化相关的新兴工作场所危害开展持续研究,支持循证OSH政策,并制定适应性医疗与职业标准。
该法案现已移交参议院,需参议院通过相应行动后方可成为法律。
Mata先生指出,其他国家已采取与高温预警挂钩的高温应对规程,包括频繁休息和补水,并在气温达到危险水平时暂停工作且不削减收入。包括国际劳工组织在内的国际劳工机构同样指出,不断加剧的热应激正成为日益严重的职业危害,尤其对热带国家的户外和非正规部门工人而言。
"这些保护措施应在菲律宾得到采纳和执行,"他说。
"该法案是朝正确方向迈出的一步,"Mata先生说。"它可以通过将气候相关危害(尤其是极端高温)作为预防、保护和雇主问责的具体重点,来加强现有的工作场所安全规则。"——Mark Joseph M. Sanchez