特朗普的战略比特币储备迎来首次国会考验:H.R. 8957法案审议
要点速览
- •9月16日的审议将使委员会成员能够就H.R. 8957进行辩论、修订和投票,该法案旨在将2025年3月建立战略比特币储备的行政命令转化为未来总统无法单方面废除的成文法。
- •根据拟议的替代文本,各机构须在法案生效后60天内报告其数字资产持有情况,随后财政部将有180天时间建立战略比特币储备和数字资产储备库,符合条件的资产须在其后30天内完成移交。
- •储备中的比特币在至少20年内不得出售、交换、拍卖或质押,此后财政部可建议在任意两年期间内出售不超过储备10%的份额,并须遵循旨在提高透明度并限制市场冲击的正式规则。
- •该法案要求财政部和商务部在180天内研究预算中性的收购方法,但其中没有购买指令、没有100万枚BTC的目标,也没有征收新税、赤字支出或借贷的授权。
- •财政部须发布经具有密码学专业知识的独立审计师核年度密码学储备证明,这不同于该法案最初提交版本所要求的季度报告。
负责审议将战略比特币储备写入法律的众议院委员会将于9月16日14:00 UTC召开审议会议(markup)——即委员会成员就法案文本进行辩论、修订和投票的阶段。H.R. 8957法案,即《美国储备现代化法案》,是本次审议议程上的九项措施之一,由委员会主席决定审议顺序。成员可在决定是否将法案提交众议院全体会议之前对拟议的替代文本提出修订。
一项行政命令面临的成文法考验
战略比特币储备的起源可追溯至唐纳德·特朗普总统于2025年3月签署的一项行政命令。该指令要求联邦政府保留符合条件的被没收比特币,为其他数字资产建立单独的储备库,并探索预算中性的方式获取更多BTC。
H.R. 8957将把该行政政策及其管理规则转化为成文法框架。这一区别至关重要:未来的总统可以修改行政命令,但未经国会行动无法废除联邦法律。
今天的审议不会决定的事项
- 不会下令立即购买比特币。
- 不会确立100万枚BTC的目标。
- 委员会通过并不意味着法案成为法律。
财政部将有180天时间正式建立两个结构
根据拟议的替代文本,联邦机构须在法案生效后60天内向财政部完整报告其持有、扣押或通过其他法律权限控制的比特币及其他数字资产。
随后,财政部将有180天时间建立两个独立结构:用于符合条件BTC的战略比特币储备,以及用于符合条件的非比特币资产的数字资产储备库。各机构须在这两个结构建立后30天内移交符合条件的资产。
"符合条件"是一个重要限制。该储备不会自动吸收执法部门临时持有的每一项资产。用于满足没收法律、法院命令或受害者索赔所需的比特币或其他资产,仍将保留用于这些用途。
比特币将被锁定,其他资产则可出售
两个结构将遵循不同的规则。存入储备的比特币在至少20年内不得出售、交换、拍卖、质押或以其他方式处置——这与政府历史上拍卖被没收比特币的做法形成鲜明对比,包括美国法警局对丝绸之路案件中查获代币的拍卖。在该期限结束前两年,财政部必须向国会建议政府是继续持有还是允许有控制地释放。
持有期结束后,财政部可建议在任意两年期间内出售不超过储备10%的份额。任何获准的出售都需要一项旨在提供透明度并限制市场冲击的正式规则。
财政部对非比特币资产拥有更大灵活性。它可以通过公开程序出售或交换这些资产,用所得收益覆盖管理两个结构的成本,并将任何多余部分用于削减国家债务。通过分叉或空投获得的非比特币资产通常须持有一年后方可考虑处置。
该法案的调查结论引用了比特币有限供应这一事实,作为将其与其他数字资产区别对待的理由之一。Coindoo的比特币减半指南解释发行量递减如何推动该网络趋近其2100万枚BTC的固定上限。
收购条款仅要求开展研究,而非购买计划
替代文本将要求财政部和商务部在法案生效后180天内就额外收购比特币开展研究。它们将评估不会给纳税人带来净成本的各种合法方法的成本、风险和潜在收益。
可能的方法包括通过没收和和解获得比特币、与各州或私营实体合作,以及使用政府储备库中的非比特币资产。要求官员研究这些途径并不意味着授权财政部使用它们。
该文本中没有100万枚BTC的目标,也没有在交易所购买比特币的指示。文本还声明,该研究不得被视为授权征收新税、赤字支出、政府借贷或将公共资产用作抵押品。任何收购计划都需要单独的法律授权。
年度储备证明必须展示对私钥的控制
财政部将建立一个公开的密码学储备证明系统,涵盖政府的比特币持有量、交易以及对相关私钥的控制——这一透明度做法是加密货币交易所在2022年FTX崩溃后广泛采用的。具有密码学专业知识的独立审计师将核实年度报告,而领导国会审计机构政府问责局的审计长将监督合规情况。
报告频率是一个值得关注的细节。H.R. 8957最初提交的版本要求季度报告,但为本次审议准备的替代文本将这一要求改为年度报告。
即使委员会通过,法案距离成为法律仍有很长的路
如果金融服务委员会对H.R. 8957作出有利报告,该法案可进入众议院全体表决阶段。它仍需获得众议院全体通过、参议院通过以及总统签署。两院还需解决各自版本之间的任何分歧。
参议院近期对《CLARITY法案》(一项数字资产市场结构法案)的程序性投票,说明了推进立法与批准立法之间的区别。那次投票阻止了《CLARITY法案》继续推进,但并未就每项条款的实质内容作出决定。H.R. 8957则处于更早的阶段:其首次完整的委员会审议。
委员会修改法案期间需关注的五个要点
- 委员会是否采纳拟议的替代文本。
- 20年持有期限是否保持不变。
- 是否有修正案在研究之外增加购买授权。
- 立法者是否恢复最初的季度报告安排。
- 委员会是否将法案提交众议院全体会议。
如果委员会对H.R. 8957作出有利报告,该储备将离获得成文法保护更进一步。下一个考验是其20年持有规则、收购限制和披露要求能否在两院表决中得以保留。
本文仅供信息参考,不构成法律、财务或投资建议。拟议的替代文本可能在委员会审议期间被修改。
