美国众议院金融服务委员会已安排于2026年9月16日对《2026年美国储备现代化法案》进行审议。审议是委员会阶段,议员在此阶段就法案文本进行辩论、修订并表决,之后法案才能在立法程序中继续推进。若获批准,该法案将提交众议院全院审议,这是迄今为止使比特币成为联邦资产负债表长期组成部分的最具实质性的立法进展。

这项法案简称ARMA,编号H.R. 8957,由众议员Nick Begich(R-AK)于2026年5月21日提出,并由众议员Jared Golden(D-ME)共同主导,已获得超过20名两党共同提案人支持。法案要成为法律,仍需获得众议院和参议院通过,并由总统签署。

法案的实际内容

法案的核心是将联邦政府持有的所有比特币整合至一个集中管理的财政部账户。这些持仓大部分是政府通过民事和刑事资产没收程序获得的。

法案最引人注目的条款是对储备中的所有比特币规定20年的强制持有期。根据该立法,政府在二十年内将不得出售、交易或以其他方式变现这些持仓。

提案还内置了透明度措施。ARMA要求每季度进行公开的储备证明审计,将密码学证明与第三方审计相结合。这种结构将使任何能够访问区块链浏览器的人都能独立核实政府的持仓。这一做法与加密货币行业早已熟悉的实践类似——交易所发布储备证明,以展示其对托管资产的控制。

该立法禁止通过新增税收、政府借贷或赤字支出来为储备提供资金。进入储备的比特币只能来自联邦当局已经合法没收的资产。

除比特币之外,该法案还设立了一个单独的数字资产储备库,用于存放联邦政府持有的非比特币数字资产。该条款还明确强化了私人持有数字资产的权利。

从行政命令到立法

ARMA并非凭空产生。特朗普总统于2025年3月6日签署了一项行政命令,确立了《战略比特币储备》的初步框架。

据报道,联邦政府多年来的各类执法行动持有数十万枚比特币。历来,美国法警局等机构会通过定期拍卖出售没收的加密资产。ARMA将完全终止针对比特币的这一做法,以二十年的金库持有策略取代这些拍卖——将政府的角色从没收代币的定期清算方转变为长期托管方。该提案能否通过委员会审议,将在9月16日委员会召开会议时见分晓。