高盛董事长兼首席执行官大卫·所罗门公开支持了《清晰法案》。这是一项目前正在美国参议院推进的加密货币市场结构法案——这一立场将这家华尔街最大的银行之一与积极反对该法案的竞争对手区分开来。该法案将为数字资产市场建立首个全面的联邦框架，终结多年来监管上的模糊状态。在此期间，美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）在管辖权上争论不休，而包括欧盟在内的其他司法管辖区则已经推行了自己的规则。

“我非常支持推进《清晰法案》，这样我们就能建立一些市场结构，并开始推动创新进程，”所罗门在接受 Politico 采访时表示。他承认该法案并不完美，并表示其意义在于建立“一个公平的竞争环境，以增强市场稳定性并允许这些市场适度发展。”

在他发表上述评论之际，参议院共和党人本周开始传阅该法案的修订文本，为可能的全体会议投票做准备。所罗门的支持与其他银行高管（尤其是摩根大通首席执行官杰米·戴蒙）的强烈反对形成了鲜明对比。戴蒙对该法案宣战，并于5月份就加密行业的游说活动与 Coinbase 首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗发生了冲突。

银行在稳定币收益上产生分歧

金融机构之间的分界线取决于它们的商业模式。争议的核心是关于稳定币收益的条款，即加密平台可以向持有锚定美元代币的用户支付的奖励。稳定币已发展成为一个价值数十亿美元的市场，但没有专门的联邦立法来规范其发行和储备，这使得围绕它的规则成为该法案中风险最高的问题之一。商业银行和社区银行认为，该措辞会将存款从受保账户中抽走，并削弱地方贷款能力。

包括美国银行家协会在内的六大银行贸易组织周三发表声明，称《清晰法案》及其条款对“推动美国经济活动的地方贷款”构成了威胁。美国银行家协会一直推动从法案中剥离收益条款，而且工会也加入了反对行列。

像高盛这样不太依赖消费者存款的投资银行，则将注意力集中在了该法案的其他部分。所罗门强调了能让“一直处于旁观状态的受监管机构更积极地参与”的措辞——这实际上是为老牌金融公司采用数字资产和区块链基础设施开了绿灯。

“高盛的立场是，我们坚信我们需要一个所有人都能参与的系统，”所罗门说道，但他拒绝就其他银行家的立场发表评论。

这一立场与高盛更广泛拥抱数字资产的做法相一致。该银行已披露了11亿美元的现货比特币ETF头寸，称这些基金取得了“惊人的成功”，并且所罗门也披露了自己持有一小部分个人比特币。

该法案的稳定币部分保留了蒂利斯-阿尔索布鲁克斯妥协方案，该方案禁止闲置余额产生被动收益，同时允许有限的活动性奖励——银行游说团认为这一界限仍然过于宽松。

该立法已经过数月的两党谈判。众议院于2025年7月通过了其版本，参议院银行委员会于5月以15比9的投票结果推进了其文本。自2024年底全面生效的欧盟《加密资产市场法规》增加了对国会的压力，因为美国公司在权衡是在国外更清晰的规则下运营，还是在国内持续的模糊性中运营。

《清晰法案》仍面临一场艰难的战斗

该法案进入参议院全体投票的道路仍不明朗。犹他州共和党参议员约翰·柯蒂斯和得克萨斯州参议员约翰·科宁告诉 Punchbowl News，他们与银行业一样担心存款流失。“加密货币不会为小企业提供任何贷款，”科宁说。路易斯安那州参议员比尔·卡西迪也表示了自己的保留意见。

道德条款是最具争议的挑战。最新的《清晰法案》草案将禁止联邦官员发行数字资产，该措辞由参议员辛西娅·卢米斯、伯尼·莫雷诺和白宫谈判达成。民主党人认为该条款不够强硬，部分原因是他们对特朗普司法部是否会执行对总统的限制缺乏信心。

特朗普总统及其家人去年从加密项目中获得了超过10亿美元的收益，这一意外之财加剧了民主党对改革的要求。由安吉拉·阿尔索布鲁克斯领导的七名民主党人组成的小组周三表示，该文本在消费者保护、非法金融和利益冲突方面“达不到要求”。

卢米斯参议员对这一僵局进行了直言不讳的评估：“不会有一项条款既能取悦总统的反对者，又能让总统高兴，”她告诉 Punchbowl News。

多数党领袖约翰·图恩正计划在未来一周内进行投票——议员们表示，这一时间窗口可能决定该法案在8月休会前是存是亡。