前商品期货交易委员会（CFTC）主席Chris Giancarlo正推动将美国宪法中一项长期搁置的条款现代化，以应对朝鲜最多产的黑客组织。他的提案将恢复“武装私掠许可证与报复”制度，允许私营企业对Lazarus Group等受国家支持的网络犯罪分子进行合法反击——这是一套为掠夺物存放在热钱包而非货舱时代而更新的私掠者手册。

从公海到区块链

这一构想于2025年2月26日首次公开亮相，出自Giancarlo与Franklin Crypto负责人Christopher Perkins联合撰写的专栏文章。其时机选择意味深长：文章援引了Lazarus Group从加密货币交易所Bybit窃取约14亿至15亿美元的案件。

Giancarlo和Perkins认为，美国已有适合处理此类问题的法律工具。宪法第一条第八款赋予国会颁发武装私掠许可证与报复令的权力——这类文件在历史上允许私人行为体官方授权地追击一国的敌人。

简而言之，政府将把私营部门“授权为执法代理人”。持牌企业无需等待政府机构追查被盗资金，而可以直接追击Lazarus等组织。作者将这些行动者称为“新私掠者”，并明确将Lazarus列为目标。

专栏文章发表后，Giancarlo持续推广这一概念，在国会证词中提及，并于2025年8月再次在一档播客节目中讨论。他表示，科技企业可以在黑客攻击和资产追回能力上相互竞争，此类活动都需获得总统授权。

竞争元素是其论证的核心：他认为，企业之间的竞争将提升网络安全水平，并提高实际追回被盗资产的可能性。

国会表达兴趣，随后白宫收窄范围

这一构想并未长期停留在理论层面。2025年8月，众议员David Schweikert提出H.R. 4988法案，即《网络犯罪私掠许可与报复授权法案》。该法案将授权针对外国网络犯罪企业的行动，其范围明确涵盖参与加密货币盗窃的组织——将Lazarus这类团伙清晰纳入射程。

随后出现了调整。白宫于2026年8月发布的一份国家安全备忘录采取了更有针对性的路径，聚焦跨国犯罪组织，而非直接与国家行为体交锋。

这一区分意义重大。Lazarus Group被普遍描述为受国家支持——恰恰是备忘录刻意回避的类别。行政当局似乎在总体上接受了这一概念，但不太愿意向私营企业发放与外国政府交锋的许可证。

对加密货币和网络安全的影响

市场迄今尚未作出反应。与这些提案相关的明确价格波动或交易活动尚未出现。

更棘手的问题在于法律和伦理层面。授权私营企业攻击外国行为体，引发了关于局势升级、错误归因和附带损害的明显担忧。

目前，值得关注的焦点是H.R. 4988法案的命运，以及备忘录的狭窄焦点将如何在实践中适用。核心问题在于，Lazarus这类组织究竟落在所划定界线的之内还是之外。Giancarlo已表明立场：私营部门应成为国家网络防御的一部分。而华盛顿仍在决定愿意将这项工作外包多少。

来源：CryptoBriefing — Chris Giancarlo wants to revive letters of marque to fight the Lazarus Group