金融稳定理事会（FSB）在11月11日（周三）发布的同行评估报告中表示，土耳其应起草专门规范稳定币使用的规则。这份完整报告（PDF）在提出建议的同时附上数据，显示按经济体规模衡量，土耳其对美元挂钩稳定币的需求高于世界任何其他地区。这家总部位于巴塞尔的机构的评估追踪了截至2026年8月的数据。

这一建议正落在使用与监管分歧最为明显之处：土耳其居民是全球最重度的稳定币使用者之一，但该国尚无稳定币专项框架，因此目前没有任何国内要求发行方持有充足储备或兑现赎回请求。

许多土耳其人在土耳其无法看见的平台上交易

FSB承认，土耳其当局已经敲定了加密资产框架，但表示该国的监控系统存在盲区，且土耳其尚未建立稳定币框架。

土耳其于2026年初通过加密资产中央登记系统（KVMKS）启动了周报制度。FSB的担忧在于，该登记系统仅从境内持牌平台收集数据，境外交易所和自托管钱包中的资金不在其覆盖范围之内。在美元挂钩代币既是储蓄工具又是为境外交易平台账户充值手段的市场中，这一盲区决定了当局能够观测到多少实际稳定币活动。

杠杆或衍生品交易在国内没有任何渠道，因为平台仅被批准提供现货交易。这些产品的需求都流向了离岸交易场所。

土耳其最大的交易平台BtcTurk在两年内遭遇三次安全入侵，最近一次事件中损失约4800万美元，Cryptopolitan曾报道。该国此前通过了金融行动特别工作组（FATF）的审查，但仍留在该监管机构的观察名单上，另据Cryptopolitan报道。

稳定币需求全球最高

FSB提出的稳定币问题反映了土耳其需求的规模。根据2024年Chainalysis发布的数据，土耳其人用于购买稳定币的支出相当于该国GDP的4.3%，为全球最高比例，超过泰国、格鲁吉亚和美国。

Tether的USDT及其他美元挂钩代币受到追捧主要有两个原因：一是能够保护储蓄免受国内通胀和里拉贬值的影响，二是用于为境外交易平台账户充值。

土耳其位列全球前20大加密货币市场，年交易额接近2000亿美元。2025年，美元挂钩稳定币约占链上交易量的17%。相比之下，唯一本地发行的里拉稳定币BiLira（TRYB）市值仅接近590万美元——这一差距意味着土耳其的日常稳定币使用几乎完全通过美元代币而非本地发行的代币进行。

FSB向安卡拉提出了哪些建议

FSB要求土耳其当局建立专门针对稳定币的监管制度，包括储备和赎回规则。它建议安卡拉要求发行方保持代币价格贴近其参考货币，透明地管理储备，并赋予持有人及时的变现权利。

目前已有一些管控措施，包括金融犯罪调查委员会（MASAK）对稳定币转账设定的限额。FSB还希望公布一个时间表，说明解决审计能力和托管瓶颈的各个阶段，这些瓶颈一直阻碍着全面牌照审批的进程。安卡拉是否会公布该时间表，以及稳定币规则将如何纳入现有加密资产框架，是下一个值得关注的具体进展。

这些建议是在FSB于2025年10月发现其加密资产和稳定币建议在全球实施中存在重大缺口和不一致之后提出的。同行评估是FSB评估各个司法管辖区如何落实这些建议的机制，土耳其的缺口由此被置于全球实施不均衡的整体图景之中。

来源：Cryptopolitan