埃隆·马斯克（Elon Musk）领导的政府效率部（DOGE）裁减了美国国税局（IRS）10万名员工中超过四分之一的人员。即便如此，该机构在2026年报税季仍收到了1.402亿份个人纳税申报表，并发放了超过9040万笔退税，较前一年略有下降。

尽管国税局将2026年报税季描述为成功，但前代理局长道格拉斯·奥唐纳在接受《财富》（Fortune）采访时表示，DOGE的大规模削减更可能在数年之后才显现影响——而不断萎缩的机构预算将使情况雪上加霜。

他对《财富》表示：“我一直非常担心该机构履行使命的能力，无论是在服务层面还是执法层面，而且总体而言，也担心它未来能否作为一个正常运转的联邦政府机构存在。”

国税局方面则表示，其员工人数应保持相对稳定：该机构预计到2026年底将拥有7.4万名员工，与2025年底的人员水平大致相当。

该机构发言人在一份声明中告诉《财富》：“与批评者的说法相反，国税局完成了一个具有历史意义的、成功的2026年报税季，高效处理了申报表，并在美国民众受益于总统的‘工薪家庭减税’政策之际，发放了比去年高出11%的平均退税额。”“国税局首席执行官弗兰克·比西尼亚诺（Frank Bisignano）仍然致力于保持合适的人员配置，以提供美国纳税人应得的世界一流服务。”

国税局的薄弱环节

奥唐纳在国税局的职业生涯从1986年持续到2025年。他于2022年11月至2023年3月担任代理局长，并于2025年1月至2月再次担任该职务，随后卸任。他现任毕马威（KPMG）华盛顿国家税务业务的高级常务董事。

尽管提出了批评，奥唐纳希望明确一点：国税局的问题并非始于DOGE，也不始于特朗普政府。他表示，在人员削减之前，该机构在现代化方面已落后于其他国家多年，而这类现代化本可带来成本节约。

一个例子是：国税局尝试实现无纸化已近四十年。根据财政部税务管理监察长2月份的一份报告，纸质纳税申报表仅占所有申报表的6%，却占处理成本的72%。国税局计划到2029年将纸质流程的开支从4.5亿美元降至2000万美元以下——尽管以往的种种计划往往不了了之。

奥唐纳说：“显然，多年来在多届政府期间都存在投资不足的情况。所以这并不是在指责任何人。”

2022年的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）包含一项战略计划，拟通过800亿美元的注资将国税局转变为一个“现代化税务管理机构”。国税局本应实现技术现代化，安全地扩大员工和纳税人对数据的访问权限，通过招聘活动雇用并留住更多高技能人才，并提供更灵活的工作机会。

但奥唐纳表示，在去年2月以第一波人员裁减开始的DOGE削减之后，进展不仅停滞——甚至出现了倒退。这一点很重要，因为国税局是联邦政府中规模最大的面向公众的机构之一：它处理申报、解答疑问和执行合规的能力在每个报税季几乎影响到每一位纳税人，而现代化延误所积累的积压，往往在成为头条新闻之前，就先在服务质量上显现出来。

然而，比西尼亚诺4月在参议院财政委员会作证时表示，国税局已经取得了效率提升。

他说：“我们成功地在没有造成任何运营中断的情况下，从国税局信息技术预算中削减了20亿美元。我们通过重新谈判、缩减以及在某些情况下取消浪费性IT和专业服务合同，实现了这些成本节约。”

DOGE削减的影响

纵观整个过程，奥唐纳始终不清楚的是，DOGE在实施这些削减时原本的意图是什么。

他说：“很难确切知道DOGE的目标是什么。我只想这么说。我并不完全确定，因为外界其实并没有任何战略文件。重点似乎是在执法领域和技术领域进行削减，同时尽可能维持服务水平。”

国税局长期以来一直试图利用技术来加强这些服务，并最终缩减员工规模。但奥唐纳认为，这一延续数十年的目标实际上在一开始就因人手减少而受到损害。正如在任何一个可能被AI变革的行业一样，自动化最初会增加对劳动力的需求，这既是因为人类员工需要解决采用新技术过程中的种种问题，也是因为它可以带来更高的生产率和业务扩张。

奥唐纳说：“如果你打算通过数字化手段改善服务，就需要在预算上有一点增长，以便投资于系统和数字能力，到了某个时候，你才可以减少人员数量。失去员工……这并不是世界上最糟糕的事情，只要有替代方案就行。令人担忧的是当时并没有替代方案——至少没有能够立即顶上并提供相应服务水平的替代。”

国税局今年设法维持了其服务，但这一趋势未必能延续。奥唐纳指出，随着系统压力日益加大，这些削减所危及的，是纳税人每年确实正确报税的安心感。没有人喜欢被审计，但一定程度的监督会让人对税务管理体系产生信心。

他说：“在大型企业领域，随着时间推移，人员流失基本上会减少你能覆盖的范围，你能核查的部分就更少了。久而久之，这会削弱国税局领导层对纳税人合规情况的信心，因为你接触到的纳税人数量不够多，无法对此做出确切的判断。”

重建国税局

乍看之下，国税局面临的挑战可能会加剧。该机构2025财年的年度自由裁量预算为122亿美元，2026财年降至112亿美元，并且预计2027财年将进一步降至98亿美元。这将意味着执法行动的缩减，以及Direct File（直接申报）项目的取消——该项目于2024年推出，允许美国人免费直接向国税局申报联邦所得税。

不过，希望并未完全丧失。比西尼亚诺领导下的国税局管理层可能会与美国财政部和行政管理与预算局（Office of Management and Budget）会面，争取额外资金——或者至少讨论在不同资金水平下可以完成哪些工作。国会拨款工作人员就需求咨询国税局的情况也并非没有先例。

但奥唐纳解释说，国税局未来的挑战不仅在于技术改进和重建人员队伍（据报道将通过招聘8000名新员工），还在于该机构必须跟上飞速发展的AI领域，找到既经济实惠、又有效且安全的工具，才能实现技术进步。在实践中，这意味着任何服务上的提升不仅取决于新软件，还取决于该机构维护系统、培训员工以及在最繁忙的报税期间保持面向公众的工具持续可用的能力。

他说：“如果国税局的目标是每周7天、每天24小时、全年365天地改善对纳税人的服务，就需要具备可用的系统来做到这一点；而要拥有这些系统，就必须先建设它们，然后再维护它们。在预算支持减少的环境下，我不知道这一切如何实现。”

来源：Fortune