纽约州与联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）将于下月底在法律诉讼中进行口头辩论，双方争执的核心是联邦对该州资金的截留，这一冲突源于纽约州发放非本地居民商业驾照（CDL）和商业学习许可（CLP）的做法。

非本地居民CDL是发放给居住在发证州之外的驾驶员的商业驾照——其中大多数为外国公民。根据联邦规定，各州只能向出示在美国合法居留证明的申请人发放此类驾照，这也是合法居留期限成为争议核心的原因。

随着FMCSA上周向美国第二巡回上诉法院提交了诉状，双方已就在9月28日于曼哈顿下城进行的口头辩论前充分阐述了各自立场。

根据纽约州的诉状，核心问题是：如果纽约州（或推而广之，任何州）发放的非本地居民CDL的期限与持有人被合法允许在美停留的时间不一致，该驾照可以保持多长时间的效力。绝大多数非本地居民CDL持有人是外国公民，无论其是否合法居留。纽约州的诉状将此作为关键议题，而FMCSA在提交的文件中对这一问题的着墨相对较少。

在美国交通部（DOT）4月决定因这一争议扣留约7300万美元联邦资金后，纽约州迅速向第二巡回法院提起诉讼，挑战这一行动，并将其称为“政治报复”。被扣留的资金来自联邦公路和安全项目，此案可能影响华盛顿在各州发证问题上施压的空间——这对其他发放非本地居民CDL的州同样具有借鉴意义。

法规怎么说？

纽约州的诉状详细阐述了其反对理由。其核心论点是，交通部所执行的是一条并不存在的法规。

根据纽约州的诉状，在2025年12月的一份“重大不合规初步认定”中，FMCSA声称对纽约州做法的审查在抽样驾照中“发现了系统性政策、程序和编程错误的证据”。

纽约州在诉状中表示：“特别值得注意的是，FMCSA发现其中101份驾照的有效期超出了驾驶员在领取驾照时出示的合法居留文件上所示的有效期限。”“FMCSA在没有任何法律依据的情况下声称，（纽约州机动车辆管理局）必须‘使非本地居民商业学习许可或CDL的有效期小于或等于驾驶员合法居留文件的有效期。’”

但纽约州认为，法律中没有任何条款要求这样做。

纽约州在诉状中说：“FMCSA没有指出任何监管文本明确要求本州将驾照有效期与CDL申请中提供的合法居留文件相匹配。”“FMCSA所依据的主要条款（其称可在49 C.F.R. § 384.212中找到）并未涉及有效期问题，其中纳入的任何其他监管条款也没有涉及。”

隐含还是明示

纽约州在诉状中总结了FMCSA的论点：“FMCSA却声称，这一假想的有效期匹配规则隐含在其先前的法规中，因为相反的解释会使要求CDL和CLP申请人在领取驾照时核实其合法居留身份的监管条款变得‘毫无意义’和‘无关紧要’。”但最高法院此前的判例认定，资金附加条件必须“明确”（clearly）提出——纽约州在诉状中将该词以斜体标示。这一论点援引了最高法院的支出条款原则，即附加在联邦资金上的条件必须明确无误地列出，以便各州在知情的情况下接受。

纽约州还援引联邦法律的另一条款§ 383.73(f)(2)，认为针对本地居民和非本地居民发放CDL的“州程序”——以及由此延伸的有效期——不能有任何区别。

该州表示：“值得注意的是，州发放的CDL有效期不得超过八年的要求……推定同样适用于非本地居民和本地居民驾照。”

值得注意的是，纽约州并未在任何地方辩称所涉CDL没有超出持有人在美合法停留的期限。其论点是，这一要求本身并非法律的一部分。

然而，交通部的诉状直指这一问题。据其上周提交的诉状称，该机构在审计纽约州的项目时发现，“超过半数的驾照有效期远远超出了持有人在申请CDL时能够证明其合法居留美国的期限。在一些案例中，CDL的有效期比申请人可证明的合法居留期限长出七年或八年。”

根据交通部的诉状，纽约州告知该机构，这些CDL存在“过长的有效期”是因为其系统不核查驾照持有人被允许在美停留的时长。

拒绝合作

交通部诉状中的另一项指控是，纽约州拒绝与FMCSA合作，未能推动联邦机构撤回该州不符合联邦法律的认定。

FMCSA的法律论点出现在其对与纽约州“非正式会议”的总结中。根据诉状，在2月的会议上，“FMCSA强调，由于各州只能向出示未过期合法居留证明的申请人发放非本地居民CDL，DMV发放的有效期超出所出示文件有效期的证件属于不当发放。”FMCSA表示，其列出了纽约州为达到合规需要采取的一系列步骤，但该州拒绝采纳。

随后在4月作出了“重大不合规最终认定”，导致联邦资金被撤回，纽约州也决定在联邦法院提起诉讼。

FMCSA的诉状在CDL有效期与CDL或CLP持有人被允许在美停留的月数或年数之间的对应关系这一法律问题上，表述要模糊得多。在其论点总结中，该机构似乎暗示该州的不配合才是更大的问题。

纽约州写道：“DMV以其不同意FMCSA对限制非本地居民CDL最长期限条款的解释为由拒绝配合。这种分歧基本无关紧要，因为DMV有义务与FMCSA合作解决所发现的问题。”该诉状随即补充道，“DMV误读了相关的联邦法规，这些法规将CDL的发放与合法居留身份联系在一起。”

Hageman就此事提出法案

尽管纽约州与FMCSA之间有一项内容不存在争议——即该机构审计了该州的记录——怀俄明州众议员Harriet Hageman上周提出了一项强制进行此类检查的法案。她将该法案命名为《加强运输监督与防止不当发证法》（Strengthening Transportation Oversight and Preventing (STOP) Improper Licensing Act）。

Hageman办公室发布的一份声明称：“该法案要求联邦安全监管机构对向非法移民和不合格驾驶员发放非本地居民商业驾照的州进行审计。”

Hageman发布的声明中包含了华盛顿主要卡车运输协会对该法案的支持表态，包括美国卡车运输协会（American Trucking Associations）、整车运输协会（Truckload Carriers Association）和业主经营独立驾驶员协会（Owner Operator Independent Drivers Association）。

华盛顿的普遍看法是，随着中期选举临近——11月4日的投票日如今已按天数或周数而非月数来计算——本届国会不太可能通过任何重要立法。尽管如此，该法案显示出国会对非本地居民发证监督的持续关注，无论第二巡回法院如何裁决，这一问题都可能继续存在。

Hageman是怀俄明州联邦参议员共和党候选人，寻求接替即将退休的参议员Cynthia Lummis的席位，预计她将轻松获胜。

来源：FreightWaves