美国政府在对Tornado Cash联合创始人Roman Storm的刑事案件中释放出相互矛盾的信号。Storm指出，尽管财政部金融犯罪执法网络（FinCEN）退出了针对加密货币混币器的计划打击行动，司法部检察官仍在继续追诉他。在撤回行动后不到一天，纽约南区联邦检察官便提出新的论据，以使针对Storm的案件得以继续留在法庭上。

FinCEN撤回两项未完成的加密混币器规则

周二发布于《联邦公报》公众查验网站、由FinCEN副主任Jimmy L. Kirby签署的通知证实，该监管机构将放弃2023年的一项提案，该提案旨在根据《美国爱国者法案》第311条将国际可兑换虚拟货币（CVC）混币定义为“主要洗钱关注类交易”——该条款允许财政部指示美国金融机构对被指定的洗钱威胁采取特别措施。该通知可在《联邦公报》公众查验网站上查阅。

监管机构还发布了另一份通知，撤回2020年12月的另一项提案，该提案原拟要求银行和货币服务企业核实并保留涉及非托管钱包或在美国银行规则覆盖范围之外运营的外国平台、金额超过3,000美元交易的身份信息和交易记录。若同一实体的单笔或多笔交易在24小时内超过10,000美元，银行和货币服务企业本须向FinCEN发出警报。

FinCEN在撤回通知中表示，在收到警告称2023年提案对混币的定义过于宽松后，它踩下了刹车，并写道“对CVC混币的宽泛定义”可能对合法活动产生寒蝉效应，并给受监管机构带来沉重的申报负担。Coin Center曾批评该定义“极其宽泛”——它将专门的混币服务以及从多名用户汇集资金、将转账拆分为独立交易、创建一次性钱包、添加用户主动设置的延迟以使存取款无法通过时间匹配等辅助行为一并纳入同一范畴。

Coinbase在2024年1月的意见信中指出该FinCEN提案缺少任何美元门槛，并以此表示反对。

该机构表示，尽管它同意总统数字资产市场工作组2025年7月报告中“数字资产的合法用户可以利用混币器在公共区块链上进行交易时实现金融隐私”的观点，但它也认为非法行为者会使用混币器。

由于这些提案从未最终定稿，此次撤回对金融机构的实际影响甚微。交易所将继续依照其反洗钱和了解你的客户（KYC）规则运营。

SDNY检察官继续寻求对Roman Storm定罪

尽管撤回了提案，SDNY检察官在10月5日致美国地区法官Katherine Pol Failla的信函中继续推进针对Storm的案件，寻求他们所称的关于Storm仍面临的两项指控管辖地的补充权威依据——这是一个程序性问题，决定这些罪名可在哪个地区审理。该法院文件已发布至公开案卷。

Storm本人分享了该文件，并在X上写道：“司法部仍在用尽全力追诉我。他们真的想看到我被定罪。”这条X上的帖子发布之际，Storm已被羁押自被捕以来至少1,139天。

检察官的论据建立在9月25日United States v. Sterlingov上诉裁决所确立的先例之上。在该案中，哥伦比亚特区巡回上诉法院裁定，对一名混币器运营者的管辖地是适当的，因为与该服务之间的转账“促进了[该混币器]洗白所有用户资金的能力”，且该混币器“在该地区服务客户”。检察官还引用了庭审证词，证明存款人Shakeeb Ahmed曾在曼哈顿的公寓中使用Tornado Cash。

Roman Storm接下来会怎样

根据SDNY的说法，Storm于2025年8月因合谋经营一家无证货币传输业务、转移超过10亿美元犯罪收益的一项罪名被定罪，该罪名最高可判处五年徒刑。陪审团在洗钱和逃避制裁两项指控上未能达成一致。检察官选择就这两项指控对他进行重审，Failla法官已将重审定于2027年4月26日。Storm于2025年9月提出的无罪判决动议在4月口头辩论后仍未裁决。若两项未决罪名被定罪，最高可判处40年徒刑。管辖地之争和无罪动议目前是该案中值得关注的关键裁决。

这一时机凸显了华盛顿在加密货币隐私立场上的真实张力。作为规则制定者的FinCEN正在后退，而作为起诉方的SDNY则步步紧逼。司法部曾试图化解这一矛盾：2025年8月，代理助理司法部长Matthew Galeotti表示，司法部的角色是“作为检察官，而非监管者”，不会将无恶意意图的代码编写视为犯罪，详见他的讲话。

就目前而言，监管层面的打击已经落幕，但刑事案件尚未结束。