据 ProPublica 的一项调查，一项针对前国防承包商 Navatek、参议员 Susan Collins 及其他国会议员涉嫌“以钱换权”运作的 FBI 调查，在总统 Donald Trump 重返白宫、联邦公共腐败调查团队遭到拆解后被叫停。

调查始于 Navatek 前首席执行官 Martin Kao。Kao 告诉 FBI 探员，该公司以政治捐款交换政府合同。ProPublica 查阅的记录以及对了解调查情况人士的采访显示，这一涉嫌运作超出了 Collins，涉及两党的议员。

没有任何在 Collins 身边工作的人被起诉。FBI 表示，此前曾调查涉及 Collins 的指控，“最终没有发现任何牵涉参议员 Collins 或 Collins 竞选团队的证据”。Collins 的办公室否认 Kao 的指控，其竞选团队表示配合了此前的调查。

涉嫌的安排

2019 年末，负责支持 Collins 的超级政治行动委员会（super PAC）的 Scott Reed 在华盛顿特区一家 Corner Bakery 与三名 Navatek 高管会面。来自缅因州的共和党人 Collins 当时正面临一场艰难的连任竞选。此前，在 Collins 协助公司获得资金后，Navatek 已在缅因州获得一份价值数百万美元的海军研究合同。Reed 向这几名高管索要 500,000 美元捐款。

政府承包商不得进行政治捐款。以官方行动为交换提出或接受捐款，也可能构成刑事贿赂。根据 Kao 后来向 FBI 提供的说法，Navatek 希望 Collins 以一笔大额政治捐款为交换，帮助公司获得数千万美元的额外联邦资金。

Navatek 计划通过一家空壳公司转移这笔捐款。会面后，Kao 通过该空壳公司向 Collins 的超级政治行动委员会捐出 150,000 美元。两个月后，根据 ProPublica 查阅的一封 Navatek 内部邮件，Kao 告诉公司高管，Collins 已承诺帮助公司获得 32 million 美元的海军合同。

2022 年，一个联邦大陪审团以非法竞选捐款罪名起诉 Kao。Collins 的工作人员或竞选雇员均未被起诉。面对数年监禁，Kao 开始与联邦探员和检察官合作，希望获得减刑。

在檀香山美国检察官办公室进行的三天会谈中，Kao 描述了一个据他所说涉及游说人士、国会工作人员和议员的广泛运作。他提供了一份 50 页的文件，列出他声称曾帮助以政治资金交换合同的人员。Kao 表示，他和同事向数十名政客捐款近 900,000 美元，帮助 Navatek 在六个州设立业务，并获得每年超过 40 million 美元的政府资金。

调查人员审查了 Kao 被捕后查扣的数十万份记录。他们意识到，Kao 是一名寻求减刑的已定罪罪犯，存在可信度问题；而针对民选官员的腐败案件需要有力的对价交换证据。然而，到 2024 年底，探员认为这些证据足以支持对两党议员展开更广泛的贿赂调查，并考虑使用卧底人员。

Collins、Navatek 与调查的局限

根据 ProPublica 查阅的邮件，在 Kao 领导 Navatek 期间，Collins 是该公司最重要的政治支持者。她的办公室帮助公司获得数百万美元的政府合同，而她的竞选团队则向 Kao 及其关系网络寻求捐款。邮件显示，尽管相关授予本应通过竞争进行，Collins 的办公室仍推动海军将特定合同授予 Navatek。

Collins 的副幕僚长 Annie Clark 表示，参议员办公室“强烈”否认 Kao 关于贿赂和“以钱换权”的指控，并称这些说法“荒谬”。Clark 表示，Collins 的竞选团队没有参与 Kao 与超级政治行动委员会之间的讨论，并“充分配合”了 FBI 调查。她说，Collins 的竞选团队在 2021 年退还了 Kao 在竞选团队不知情的情况下提供的非法捐款。

Collins 再次寻求连任，这场选举可能影响参议院的控制权。在竞选期间，她突出宣传自己担任参议院拨款委员会主席期间为缅因州争取的资金。

ProPublica 表示，其独立核实了 Kao 说法中的许多内容，但指出目前仍无法确定他与政客的往来是否构成刑事贿赂。这一区分十分重要：政治捐款、游说以及议员协助争取资金可能是合法行为，而明确以金钱交换官方行动则可能构成贿赂。现有报道并未证明 Collins 或其工作人员负有刑事责任。

Navatek 的策略是用一个有影响力议员网络取代单一的强大支持者。该公司瞄准众议院和参议院拨款委员会成员，与议员所在州或选区的大学共同制定研究提案，并与国会工作人员合作起草国防预算措辞。参议院拨款委员会 2019 年的一份报告拨出 21.5 million 美元，用于内部文件和前雇员称由 Navatek 提出的项目。

前合同官员告诉 ProPublica，国会工作人员后来向海军官员施压，要求将这笔钱授予 Navatek。该公司的研究往往没有产生可用产品。一份公司演示文稿称，其技术从未被部署；前雇员则表示，海军没有计划使用与缅因大学共同开发的船艇原型。

Kao 被捕与合作

2020 年初，Campaign Legal Center 就一家新成立的有限责任公司向 Collins 的超级政治行动委员会捐款 150,000 美元一事向联邦选举委员会提出申诉。这笔钱来自 Navatek 的账户，该中心怀疑这家有限责任公司是用来掩盖捐款人身份的过账实体。

联邦当局于 Sept. 30, 2020 突袭 Navatek 在檀香山的办公室，并以欺诈罪逮捕 Kao。他分别因涉及 Paycheck Protection Program 欺诈和竞选资金犯罪的案件受到指控。2022 年秋季，他在两起案件中均认罪，并被判处 87 个月监禁。法官没有因其配合调查而减轻刑罚。

Kao 后来向 FBI 提供了一份 50 页的文件，描述 Navatek 与十多名国会议员及其工作人员的往来。在会谈中，他表示，纳税人通过政府合同为公司的政治运作提供了资金。ProPublica 报道称，探员发现部分记录与他的说法相符，同时也审视了合作被告证词的局限性。

更广泛的调查与尚未解决的问题

根据 ProPublica 查阅的一份备忘录，到 2024 年底，FBI 探员 Michelle Ball 和 Kevin Gounaud 认为，现有证据足以支持对涉及国会议员的贿赂行为展开更广泛调查。然而，在他们能够推进调查前，两人受到特朗普政府清洗公共腐败调查人员行动的影响。

两名探员供职于 FBI 的 CR-15 反腐败部门，该部门专门调查民选官员的不当行为。特朗普重掌权力后，参与公共腐败调查的探员和检察官被撤职或辞职。Ball 于 October 2025 被解雇，目前正通过诉讼挑战这一决定；Gounaud 于 early 2026 被迫离职。司法部公共廉政部门的领导层也大幅流失，此前检察官曾被要求撤销针对纽约市市长 Eric Adams 的案件；Adams 是特朗普的盟友。

在 Ball 被解雇前，她说服上级根据从 Kao 处获得的证据批准一项新调查。调查聚焦于南卡罗来纳州，该州是 Navatek 曾考虑扩张的州之一，其中包括 Kao 与参议员 Lindsey Graham 共进牛排晚餐一事引发的问题。据 ProPublica 报道，人员变动后，这项调查实际上被叫停。

因此，报道留下了两个彼此独立、尚未解决的问题：涉及 Collins 或其他议员的涉嫌安排是否达到法律规定的贿赂标准，以及在负责此案的团队被拆解后，调查人员是否还能继续追查更广泛的指控。Collins 的工作人员或竞选雇员均未被起诉。

来源：https://www.alternet.org/trump-susan-collins/