假旗帜与欺诈性登记机构：全球航运面临的隐性威胁

国际航运新闻 — 2026年8月11日

假旗帜的激增

假旗帜已从一个小众合规问题演变为全球航运业的系统性风险。随着制裁执法力度的加大，越来越多的船只在没有合法国籍的情况下继续从事国际贸易。这一问题至关重要，因为全球约90%的贸易量通过海运完成，这意味着即使对海事问责制的微小干扰，也可能在供应链、保险市场和能源安全领域引发连锁反应。

根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS），每艘商船必须在单一国家的旗帜下航行，该旗帜赋予其国籍，并确立负责监管、安全监督和责任归属的法律管辖权。然而，许多油轮不再悬挂受认可的船旗国旗帜，而是声称在并不存在、已关闭或已公开大量撤销证书的登记机构注册。这些船只并未退出市场——它们仍然活跃，利用文件检查、AIS自报告和管辖权之间的漏洞。其结果是，一支日益庞大的船队在表面上看似合规，却缺乏支撑保险、船级认证和执法的法律基础。

根据Windward的分析，截至2025年底，约285艘从事国际贸易的油轮通过AIS播报悬挂欺诈性或未知登记机构的船旗。Windward按照国际海事组织（IMO）的定义，识别出18个此类欺诈性登记机构。值得注意的是，使用这些欺诈性登记机构的船只中，91%已被西方当局制裁，凸显了暗舰队油轮在寻找合法监管归属以维持运营方面面临的日益增长的压力。被利用最频繁的欺诈性登记机构分别是几内亚（51艘）、荷属安的列斯（45艘）——该政治实体已于2010年正式解散——圭亚那（44艘）和阿鲁巴（24艘）。

欺诈性登记机构为何长期存在

欺诈性登记机构之所以能够存续，是因为全球海事系统高度依赖自主申报的信息。AIS播报、纸质证书和自行报告的船旗数据通常被全盘接受，除非出现明显问题。这种依赖性为通过克隆网站、伪造证书或非官方中介运营的登记机构创造了可乘之机。在其他情况下，船只继续声称悬挂多年前已被解散或被剥夺国际认可的登记机构的旗帜。

对于高风险运营者而言，这些登记机构提供了一种在保持可见性的同时摆脱问责的机制。船只继续航行，货物继续流动，而责任的归属变得极其困难。

假旗帜、灰色舰队与影子舰队

假旗帜并非孤立发生。它处于一个更广泛的影子舰队生态系统的核心位置，该生态系统涵盖已受制裁和具有潜在制裁风险的船只。暗舰队、灰色舰队和影子舰队等类别在风险概况和执法背景方面各有不同，这些差异很大程度上由船旗行为所决定。

这种分层结构解释了为何受制裁石油仍能大规模流动。风险分散在船只类别、旗帜和所有权实体之间，任何单一的执法行动都无法全面瓦解这一体系。

假旗帜在伊朗相关航运中的大规模应用

假旗帜已从一种孤立策略发展为欺骗性航运网络的结构性特征。

Windward的一项分析调查了540余艘与伊朗相关贸易有关的油轮和气体运输船。基于IMO记录，近40%被发现悬挂虚假旗帜——要么使用欺诈性登记机构，要么虚假声称在合法船旗国注册。其中300余艘船只已被美国、英国或欧盟制裁。许多船只是老旧油轮，平均船龄22年，一旦假旗帜状态确立，便在没有有效保险或受认可认证的情况下运营。

虽然其中许多船只已受到制裁，但更大的风险超越了执法层面的缺口。一旦船只被挂上虚假旗帜，保险、船级认证和船旗国监管将实际失效。然而，许多船只继续在主要航线上运营，进行船对船转运、操纵GNSS信号，并在短时间内更换多个旗帜。

其结果是，越来越多的油轮在文件上看似合规，实际却在全球基于规则的秩序之外运营。对于合规团队、保险公司、P&I俱乐部——即为全球大部分远洋吨位提供责任保险的互保协会——以及港口当局来说，这形成了一个危险的盲区，文件不再能被信任，除非经过独立验证。

这构成了假旗帜所带来的隐性威胁：它们破坏了全球航运赖以管理风险、安全和问责的基本假设。

假旗帜如何促成制裁规避

假旗帜使执法链条断裂。没有合法船旗国的船只通常缺乏有效的保险和受认可的船级认证。这种模糊性延误了检查，使登船管辖权复杂化，并在碰撞、泄漏或拦截等事件后削弱了问责。

假旗帜通常与其他欺骗性航运手段结合使用。这些手段包括操纵AIS位置、伪造航行记录的GNSS欺骗、克隆MMSI号码以及与观察行为不一致的文件。单独来看，这些信号可能看似不具结论性。但综合起来，它们制造了足够的不确定性，使受制裁货物得以继续流动。

大规模检测欺诈性旗帜行为

仅凭AIS数据无法验证船只的合法性。影子舰队运营者利用这一限制，播报看似合规的数据，同时依赖虚假文件和被操纵的标识符。因此，有效的检测取决于独立于自报告系统来确认船只身份和活动。

这需要将遥感探测结果与AIS传输进行关联，对照权威来源验证登记声明，并分析行为模式以识别反复出现的欺骗行为。当申报身份、文件和传感器验证的运动轨迹不一致时，假旗帜风险便从推测变为可证。

假旗帜所破坏的

假旗帜削弱了使全球航运得以稳定运转的商业和法律基础设施。当一艘船声称在欺诈性或不存在的登记机构注册时，支撑海上贸易的机制便开始失效。

船旗国责任变得不可执行。与该旗帜关联的保险和船级认证可能无效、被暂停或无法验证。然而在文件上，船只仍可看似合规地通过港口、锚地和航线，作为正常贸易的一部分。

这产生了系统性风险。商业交易对手可能在不知情的情况下与实际无保险、船级不当或处于任何明确法律管辖范围之外的船只进行交易。在发生事故——碰撞、污染、货物损失或船员受伤——的情况下，责任变得有争议或无法归属，延误了响应并将成本转嫁到整个供应链上。

在大规模层面，广泛的假旗帜行为侵蚀了全球航运安全高效运转所依赖的文件、登记机构和合规流程的信心。它增加了运营不确定性，扭曲了风险定价，并使合法运营者面临来自那些被设计为无需问责即可运营的船只的连锁后果。

应对威胁：经过验证的海事情报

Windward使各组织能够以经过验证的海事情报取代基于假设的筛查。其KYV™系统利用行为历史、所有权结构、制裁风险暴露和登记状态来评估船只，以便及早发现身份风险。文件验证功能检查旗帜证书、登记声明和航行文件是否与权威来源一致。遥感情报独立确认船只的实际运营位置，即使协作系统看似正常，也能揭露假旗帜、AIS欺骗和身份操纵。

这些能力共同使监管机构、保险公司和合规团队能够在风险暴露变为实际责任之前采取行动。

假旗帜为何是系统性航运风险

假旗帜侵蚀了对海事系统本身的信任。它们破坏保险覆盖、扭曲风险定价、削弱港口国监管，并使制裁规避网络得以扩张。随着执法压力加剧，登记欺诈正在加速而非减退。

应对这一威胁需要同时验证身份、行为和文件。如果不采取这种综合方法，欺诈性登记机构将继续从内部掏空全球海事治理。

来源：Windward