欧洲监管机构对Starlink开辟了新战线——武器不是诉讼,而是一份频谱规划。

欧盟委员会的一项提案将划分一段宝贵的卫星频谱,使欧洲公司和政府获得优先使用权。运营Starlink的马斯克旗下公司SpaceX,则只能等待剩下的部分。

被划分的频谱

争议的核心是2 GHz移动卫星服务频段,业内称为MSS频段。这些频率仅限持牌运营商使用,而目前只有两家公司手握钥匙:美国公司Viasat和EchoStar。它们的牌照将于2027年5月到期。这一到期时间点为监管机构提供了一个既定时机场面,用以重塑未来的准入格局,而非简单延续现有权利。

该频段之所以重要,是因为手机直连卫星(D2D)连接——即卫星与普通智能手机直接通信、中间无需地面基站的能力。这项技术已成为卫星行业与电信行业之间的争夺前沿,而合适的频谱是决定谁能参与竞争的稀缺资源——对用户而言,也决定了手机能通过卫星连接哪些网络。

根据欧盟委员会日期为2026年5月27日的提案,该频段将被划分为三部分:

• 一部分预留供政府使用,通过欧盟规划的卫星星座IRIS²实现。
• 一部分留给新设立的欧盟境内商业运营商。
• 一部分向所有运营商开放,包括Starlink等非欧盟参与者。

照此计算,该频段三分之二将最终预留供欧洲运营商和政府使用。Starlink可以竞争剩下的三分之一——但只能与其他所有人同场竞争。

电信巨头结盟,华盛顿施压反击

欧洲运营商已经开始行动。2026年10月19日,德国电信、Orange、Telefónica和沃达丰表示,可能联合资源共同争取频谱权利。讨论中的方案是在全欧提供批发D2D服务:运营商将共同取得频谱,然后出售卫星到手机的接入服务,而不是各自从头建设。

华盛顿反应强烈。美国驻欧盟大使警告,如果该计划最终损害公司利益,可能采取"毁灭性"报复——SpaceX显然首当其冲。

SpaceX方面则警告,欧盟提案可能降低乌克兰等地的卫星服务质量。该公司还提醒,这些变化可能在全球范围内造成干扰风险。这一反对意见基于卫星频谱的运作方式:信号跨越国界,一个地区的频率决策会在其他地区产生影响。

欧洲为何要开辟自己的赛道

更宏观的目标是战略独立。欧盟希望拥有本土的Starlink替代方案,而为本地运营商预留频谱是其掌握的最快捷的杠杆。建造卫星需要数年时间和巨额资金;而制定频谱规则只需一份提案和一次表决。在IRIS²逐步走向现实之际,布鲁塞尔正在使用自己掌握的工具。该星座旨在为欧盟提供自主的通信能力,而频谱规划则将这一逻辑延伸至商业D2D市场。

这对各相关方意味着什么

对SpaceX而言,风险在于被政策而非产品挤出这个庞大而富裕的市场。Starlink仍可竞争频段的开放部分,但仅以三分之一的准入入场,而对手享受受保护的赛道,起步处境十分艰难。

Viasat和EchoStar同样处境尴尬。它们的现有牌照将于2027年5月到期,而新框架明显偏向欧盟境内的新进入者。

接下来有三点值得密切关注。第一,欧盟委员会的提案能否在与欧盟成员国的谈判中完整保留,还是会在美国压力下被弱化。第二,德国电信、Orange、Telefónica和沃达丰是否会将探索性磋商转化为正式的联合竞标。第三,SpaceX是否会将有关乌克兰和干扰问题的警告升级为正式挑战。