欧盟成员国大使于2026年7月23日就第21轮对俄制裁方案达成政治协议，将限制范围扩大至银行、加密货币、能源、航运、贸易和军事生产等领域。这些措施将218名个人和实体加入欧盟制裁名单。在该方案产生法律效力前，还将进行技术工作和书面通过程序。

自俄罗斯于2022年2月全面入侵乌克兰以来，欧盟定期推出制裁方案，并在2014年克里米亚被吞并后首次出台的措施基础上不断加码。每一轮后续制裁都试图封堵早前限制措施之后出现的规避路径，使针对绕行渠道成为该制裁体系的一个显著特征。

最新方案对94家金融机构和莫斯科交易所实施全面限制，同时将32家银行从SWIFT报文网络中断开。SWIFT支撑着全球数千家银行使用的跨境支付报文传递；切断相关机构接入将迫使它们依赖速度更慢、标准化程度更低的替代方案。新的交易禁令还覆盖更多与规避制裁相关的加密货币运营商和平台。

金融和加密货币限制收紧

欧盟官员越来越多地针对较小型金融机构和加密货币网络，这些渠道是在早前银行限制导致俄罗斯大型银行被切断与西方市场联系后出现的替代路径。俄罗斯企业一直依赖替代支付路线——包括在中国、土耳其和阿拉伯联合酋长国等第三国的代理银行关系——新规则旨在进一步关闭这些渠道。

制裁将交易禁令扩大至俄罗斯境内外的加密货币平台和金融运营商。这些限制可能阻止欧盟企业向被列名实体提供资金、服务或其他经济资源。最终法律文件将列明每一家受影响的公司和平台。

加密货币服务此前已出现在早前的制裁方案中。第20轮制裁禁止了总部位于俄罗斯、支持加密货币转账和兑换的服务提供商，并禁止涉及RUBx的交易。RUBx是一种与俄罗斯支付活动相关的加密货币。最新方案是在既有做法基础上扩大范围，而不是从零开始引入加密货币管控。

欧盟外交政策负责人Kaja Kallas表示，这些措施覆盖100多家银行和加密货币运营商，并称本轮制裁是欧盟四年来规模最大的一轮。

欧盟委员会主席Ursula von der Leyen在2026年7月23日发布于X（Twitter）的一份声明中欢迎该协议：

I welcome the agreement on the 21st sanctions package against Russia. At a time when Ukraine has built military momentum, our sanctions continue to weaken the economic foundations of Russia's war effort. We're adding 32 more Russian banks to our transaction ban list. As well…

— Ursula von der Leyen (@vonderleyen) July 23, 2026

https://x.com/vonderleyen/status/2080192931957203397

金融限制还延伸至通过第三国运营的石油贸易商。欧盟官员认为，此类网络可能是转移俄罗斯资金和能源收入的路径。因此，该方案将银行限制与能源和贸易管控直接联系起来。

石油价格上限维持在$44.10

欧盟成员国同意将俄罗斯石油价格上限在未来12个月继续冻结在每桶$44.10。G7价格上限机制于2022年12月推出，允许西方公司仅在俄罗斯石油以不高于约定上限的价格出售时，为其提供航运、保险和其他服务。这一决定防止在全球价格上涨时出现任何自动调整。在大使们达成协议时，俄罗斯石油交易价格已高于该上限。

制裁还新增针对40多艘与俄罗斯所谓影子船队相关的船只——这是一个由老旧且往往保险不足的油轮组成的松散网络，西方官员称莫斯科利用该网络在价格上限框架之外运输原油。限制还覆盖为石油出口提供支持的加油公司、港口、炼油厂和其他设施。欧盟早前措施已针对数百艘用于规避航运和价格管控的船只。

成员国谈判中的妥协

谈判需要欧盟27个成员国之间作出多项妥协，因为制裁决定需要一致同意。希腊获得为期一年的豁免，允许企业将俄罗斯液化天然气运输给非欧盟客户，并附带自动续期机制。

其他拟议措施在谈判期间也发生变化。成员国取消了对部分俄罗斯鱼类进口的计划限制，并放宽了针对俄罗斯士兵的拟议入境禁令。保加利亚还争取到从最终草案中删除两个名字。

军事和贸易限制

该方案限制涉及无人机设备、电子战系统、金属以及用于军事生产的合金出口。50多家与武器和远程无人机生产相关的军工实体面临新的列名制裁。

书面通过程序将确定这些措施何时正式产生法律效力。被列名的加密货币平台、银行、船只和公司随后将出现在已发布的欧盟法律文件中。