欧盟理事会已将14家加密货币及支付服务——包括法律身份为Huobi Global SA的HTX——列入其第21轮对俄制裁方案的交易禁令名单。限制措施分两阶段生效：与A7跨境支付网络相关的三家服务自8月13日起面临限制，其余11家自8月23日起生效。

HTX前身为Huobi，按交易量排名一直位居全球最大加密货币交易所之列，因此尽管该措施仅限于与指定法律实体的交易，这一认定在整个数字资产行业仍具有更广泛的影响。完整名单公布于欧盟理事会第2026/1848号条例中，将这些实体加入欧盟对俄制裁框架的附件XLV。除HTX外，被点名的平台还包括EXMO、BitPapa、Rapira以及若干较小的加密货币、支付和兑换运营商。据欧盟理事会称，这14家平台分别注册于格鲁吉亚、巴拿马、阿拉伯联合酋长国、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯。

该措施仅针对法律文件中点名的实体，并非针对加密货币交易的全面禁令，也非针对所有非欧盟交易所或所有在这六个司法管辖区运营的加密公司。

交易禁令的范围

该条例禁止在相关生效日期到达后与所列实体进行直接和间接交易。这不仅限于直接发送至指定平台的银行转账，还可涵盖支付处理、商业安排以及通过中间人进行的交易——只要受制裁实体仍是实际的交易对手方或受益人。

该措施不同于对曾与这些服务有过交互的每个钱包实施普遍资产冻结。同样，该条例也未确立固定的区块链筛查距离。它并未规定距离被列名平台三或五次转账的所有钱包必须自动被封锁。受监管企业仍需具备识别间接敞口的控制措施，但评估取决于交易、交易对手方和现有证据，而非标准数量的区块链"跳转"。

欧盟理事会表示，被列名的实体实质性地阻挠了欧盟制裁的目的，或帮助维护了俄罗斯使用的金融渠道。被列入附件XLV属于限制性措施，并非针对公司或其高管刑事定罪。

现有客户的提款规定

该条例为2026年7月24日或之后被加入附件XLV的实体中持有资金的某些现有客户提供了有限途径。国家主管当局可授权一笔严格必要的交易，用于提取资金或关闭属于欧盟、欧洲经济区或瑞士国民，或在上述司法管辖区持有临时或永久居留许可的人士的账户。

适用以下若干条件：

• 该交易必须终止客户与被列实体的业务、合同或其他安排。
• 授权申请必须在禁令对该实体生效之日起三个月内提交。
• 资金必须转入欧盟金融机构或信贷机构，或转入由欧盟金融机构控制的合格机构。
• 任何授权的最长期限为三个月。

这并非自动提款窗口。客户不应仅因账户在限制措施生效前开设，就假定交易、转账或提款可以在8月13日或8月23日之后继续进行。申请程序和所需证明文件将取决于相关成员国有资质的制裁主管当局。

建立国家级加密禁令机制

该方案还创建了一项法律工具，最终可能超越单独点名的平台。新的第5bc条允许欧盟禁止与在整个非欧盟国家设立的加密资产服务提供商和兑换或转账平台进行直接和间接交易。

欧盟理事会可在确定某司法管辖区系统性地且持续地未能防止加密服务被用于阻挠欧盟制裁时，指定一个国家。第5bc条确立了法律权力，附件LVII则作为列出任何被置于该限制下的国家的附表。

附件LVII目前仅包含标题，未列入任何司法管辖区。因此，该机制在法律上存在，但尚未针对任何国家启用。Coindoo此前在其关于欧盟第21轮制裁方案可能如何切断俄罗斯盟友加密访问权限的分析中已对该提案进行过探讨。

与14家被列名平台相关的六个国家未被置于全面的司法管辖区范围禁令之下。

A7A5稳定币此前已被限制

最新方案加大了对A7支付网络的压力，但并非引入欧盟对A7A5稳定币的首项限制。欧盟此前已通过其2025年10月的第19轮制裁方案禁止了涉及A7A5的交易。该方案还针对了该稳定币的开发者、其吉尔吉斯发行方以及一个交易大量A7A5的平台运营商。

第21轮方案通过将A7 Nigeria、A7 Africa和PilotFinance加入交易禁令名单，扩大了围绕该网络的限制。欧盟理事会另行宣布了与跨境A7网络相关的四项新认定，包括其与非洲的联系。

制裁与MiCA：不同的框架

这些措施在MiCA最长过渡期结束后不久出台，但不应将这两个框架视为同一监管行动。MiCA监管在欧盟市场运营的加密资产服务提供商的授权、组织和行为。制裁框架则基于外交政策和安全原因，决定是否禁止与特定公司、个人、服务或司法管辖区的交易。

加密服务提供商被加入附件XLV并非仅因其缺乏MiCA牌照。同样，持有欧盟授权也不允许受监管公司与受制裁的交易对手方进行交易。这14项列名为制裁措施，不应被描述为普通的MiCA许可或执法案件。

针对俄罗斯和白俄罗斯国籍人士的扩大所有权限制

七月的法律文件还在两个独立的制裁制度下扩大了现有的所有权和管理层限制。

俄罗斯国籍人士和居民： 自2024年1月18日起，俄罗斯国籍人士和在俄罗斯居住的自然人通常已被禁止直接或间接拥有、控制或在提供加密钱包、加密账户或托管服务的欧盟公司的管理机构中担任职务。自2026年8月25日起，第2026/1848号条例将该限制扩大至提供MiCA定义的其他加密资产服务的欧盟公司。

白俄罗斯国籍人士和居民： 在独立的白俄罗斯制裁框架下适用一项平行限制。自2025年3月26日起，白俄罗斯国籍人士和在白俄罗斯居住的自然人通常已被禁止拥有、控制或在提供加密钱包、加密账户或托管服务的欧盟公司管理机构中担任职务。自2026年8月25日起，欧盟理事会第2026/1846号条例将该禁令扩大至提供MiCA所涵盖更广泛加密资产服务的欧盟公司。

这些所有权限制在法律上不同于对14家平台的交易禁令。前者管辖与指定外国实体的交易；后者管辖谁可以拥有、控制或管理特定的欧盟注册加密企业。

依国家法律实施的处罚

欧盟法规直接适用于所有成员国，无需国家实施立法，但调查、起诉和处罚由国家当局负责。第2024/1226号指令要求成员国在特定情况下将故意违反和规避欧盟限制性措施的行为视为刑事犯罪。该指令制定了共同的最低规则，但未在所有27个成员国中对每项违规行为施加相同的刑罚或企业处罚。

后果取决于多种因素，包括意图、交易的价值和性质、中间人的角色以及实施该指令的国家立法。

欧盟用户和加密公司的实务注意事项

• 确认法律实体。 一个品牌可能通过多家公司运营，而制裁附件确定的是特定的法律名称和别名。
• 核实生效日期。 限制自8月13日起适用于三家与A7相关的服务，自8月23日起适用于其余11家平台。
• 不要假设中间人能使交易合法。 禁令涵盖间接以及直接交易。
• 在尝试提款前查阅国家指南。 关闭现有账户可能需要授权。
• 保留筛查和交易记录。 企业应能够说明如何核查交易对手方、受益人和支付路径。
• 将制裁检查与许可检查分开。 MiCA授权不能凌驾于交易禁令之上。

该方案的直接效应是按计划切断与14家指定加密服务的交易。国家级机制未来可能产生更广泛的限制，但前提是欧盟理事会正式将某司法管辖区加入附件LVII。在此之前，这一新权力仍属可用但尚未行使。

本文仅供信息参考之用，不构成法律、监管或财务建议。受欧盟制裁影响的个人和企业在进行或尝试交易前，应查阅官方法规、其国家主管当局的指南以及合格的制裁专业人士的建议。