欧盟推出第21轮对俄制裁，瞄准14家加密平台和94家银行

欧盟已批准第21轮对俄制裁方案，将14家加密货币服务平台以及94家银行和金融机构列入制裁名单。欧盟理事会称，这是该集团四年来规模最大的一轮新增列名。该方案延续了欧盟对俄罗斯在乌克兰战争的持续制裁回应，目前这场战争已进入第四年。

该方案于7月23日通过，新增218项个人和实体列名，包括48名个人和170个实体。措施覆盖金融服务、能源、军事供应链，以及被指协助规避制裁的组织。

据欧盟理事会称，被瞄准的加密服务提供商位于格鲁吉亚、巴拿马、阿拉伯联合酋长国、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯。欧盟当局将这些平台与俄罗斯用于规避现有金融限制的服务联系起来。

欧盟外交与安全政策高级代表Kaja Kallas表示，该方案针对100多家银行和加密运营商、俄罗斯“影子舰队”中的40多艘船只，以及俄罗斯和白俄罗斯的数家炼油厂。Kallas还指出，新增列名中有50多项与俄罗斯军工部门和远程无人机生产有关。

金融限制与交易禁令

金融措施包括资产冻结，并禁止向94家被列名银行和主要金融机构提供资金。另行，欧盟理事会将交易禁令扩大至另外33家俄罗斯信贷和金融组织，禁止欧盟公司和个人与其开展业务。

四家非俄罗斯银行也面临交易禁令。欧盟理事会确认其中一家为与俄罗斯金融信息传输系统（SPFS）有关的吉尔吉斯斯坦银行。SPFS是莫斯科在西方制裁将俄罗斯银行排除在总部位于比利时的SWIFT报文网络之外后开发的国内替代系统；与此同时，欧盟理事会指控另外三家外国银行帮助实体规避欧盟制裁。

加密通道面临直接交易禁令

对于加密货币公司，该方案禁止欧盟运营方与14家被列名服务平台进行交易。欧盟理事会并未将所有这些平台都描述为俄罗斯实体，而是重点关注其称已促成与俄罗斯相关转账的外国司法管辖区提供商。

欧盟理事会还新增四项与A7跨境支付网络有关的列名，包括与其在非洲业务相关的实体。欧盟当局此前已将第三国支付渠道认定为俄罗斯在制裁削弱其银行业后努力维持国际金融服务准入的一部分。

除单个平台禁令外，该方案还建立一项机制，允许欧盟禁止与整个第三国相关的加密资产服务。欧盟理事会表示，当某个国家容纳帮助俄罗斯规避欧盟限制的加密服务提供商时，欧盟可动用这一权限。该工具标志着执法范围的扩大，从针对单个实体列名转向潜在的全司法管辖区限制。

根据这一新工具，欧盟可禁止欧盟运营方与俄罗斯使用的加密服务提供商之间的交易。欧盟理事会将该措施描述为对相关司法管辖区的威慑，防止其允许受制裁支付通道继续通过本地平台运营。

该条款建立在早前制裁方案引入的限制之上。欧盟官方制裁概览指出，现有金融措施已涵盖俄罗斯央行、100多家俄罗斯银行、特定加密交易，以及涉及加密钱包、账户或托管的服务。

欧盟规则还禁止俄罗斯国民或居民拥有或控制提供加密钱包、账户或托管服务的公司。据欧盟理事会称，这些管制旨在限制利用加密业务规避适用于传统金融机构的限制。

能源行业与影子舰队措施

除金融领域外，欧盟理事会将41艘船只加入欧盟“影子舰队”名单，使受相关限制覆盖的船只总数达到673艘。更新后的规则还适用于为被指规避俄罗斯石油价格上限的船只提供燃料补给或其他支持服务的船只。俄罗斯石油价格上限是由G7主导的机制，禁止西方海事服务——包括保险和航运——促成价格高于每桶$60的俄罗斯原油销售。

与影子舰队运营有关的八个实体和一名个人也被列名。欧盟理事会首次将一家被指协助该舰队的船员配备机构纳入名单，同时还包括欧盟当局称代表俄罗斯石油生产商运营的公司。

在石油行业内，该方案列名18个实体和一名个人。据欧盟理事会称，名单涵盖三家俄罗斯炼油厂、白俄罗斯一家大型炼油厂，以及一家为在俄罗斯境内销售白俄罗斯石油产品而成立的公司。

由于在俄罗斯石油交易和加工中的作用，位于Kulevi的一家格鲁吉亚炼油厂将在六个月过渡期后面临交易禁令。欧盟还对五家石油交易商实施交易禁令，指控其破坏对购买俄罗斯原油和石油产品的限制。

在霍尔木兹海峡关闭造成扰动的背景下，欧盟理事会暂停俄罗斯石油价格上限的自动调整至2027年7月15日。欧盟当局将进行中期审查，以评估该暂停是否仍然必要且相称。

涉军措施与贸易限制

涉军措施新增56名与俄罗斯国防工业相关的个人和公司，其中包括37项与远程无人机生产和供应链有关的列名。

欧盟理事会还对51个实体实施更严格的两用物项和技术出口管制，其中包括位于中国、印度、Türkiye、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿联酋的公司。

贸易限制涵盖用于飞机、无人机、导弹和耐腐蚀发动机涂层的材料和设备。该方案还限制每年价值超过€60 million的进口，包括欧盟理事会认定为俄罗斯收入来源的某些矿石、金属、玻璃制品和车辆零部件。