据记者Eleanor Terrett报道，众议院民主党人正在讨论一项加密市场结构法案，该法案可能重新平衡美国证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的联邦监管权。Terrett于11月4日报道称，援引曾与民主党工作人员交流的三位行业消息人士，该提案可能扩大Maxine Waters众议员的《加密投资者与消费者权利法案》——她于2025年对CLARITY法案提出的一项修正案。

初步讨论针对的是下届国会，可能将Waters的消费者保障条款与此前参议院两党谈判中形成的条款相结合。民主党人正在考虑加强SEC监督并收窄CFTC职权，但据报道，相关谈判尚未解决监管权限如何划分的问题。Terrett未报道草案立法文本或确定的提交日期。Blockonomi报道了这些讨论。

Waters的消费者保护条款可能回归

该提案可能纳入众议院民主党人的条款，以及在9月投票阻断CLARITY法案进一步审议之前参议院两党谈判达成的措施。

SCOOP: House Democrats are discussing plans to expand the Crypto Investor and Consumer Bill of Rights, @RepMaxineWaters ’ amendment to the Clarity Act in 2025, into a broader crypto “market structure” bill next Congress. The proposal would fold in Democratic Clarity Act… — Eleanor Terrett (@EleanorTerrett) November 4, 2026

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2025年，Waters寻求涵盖提款、资产托管和交易所行为的客户保护。她的修正案提议持续的客户支持、参照证券投资者保护模式的保险或类似保障，以及审计师的每月储备金证明。拟议规则还将要求客户在24小时内获得提款权限。

该修正案要求对抢在客户订单之前交易的行为进行限制，并要求在破产期间保护客户资产的托管安排。它还寻求为SEC和CFTC提供资金。众议院记录显示，允许审议该修正案的动议以八票对四票未获通过，使这些保护条款未能通过该修正案得以推进。

任何加密市场结构法案都需要在下届国会重新提出。未完成立法的法案不会在两届国会之间延续，即使议员们已就部分文本进行了谈判。提案人可以复用这些条款，但该法案仍须经过完整的立法程序。

针对官员的潜在道德限制

道德条款有单独的立法历史。Waters于2025年5月与委员会民主党人共同提出《Stop TRUMP in Crypto法案》。该法案针对加密相关业务角色、宣传活动以及涉及重大非公开信息的交易。

此前的法案涵盖总统、副总统、国会议员及其直系亲属。Terrett报道称，对联邦官员的额外限制很有可能出台，但未具体说明其范围。市场结构法案是否纳入这些保障条款将取决于其最终文本。目前的讨论并未确定哪些企业或数字资产将面临新要求。

参议院投票令CLARITY法案搁浅

拟议的法案可能扩大SEC的监管职权，同时限制CFTC的角色。Terrett报道称，共和党人将这一努力描述为一项表态性法案。

参议院于9月15日未能推进CLARITY法案。官方唱名表决记录显示，49票支持终止辩论、50票反对，未达到所需的五分之三多数。该投票针对的是是否开始审议该法案，并非对该法案通过的最终表决。

据路透社报道，民主党人在11月3日的选举中赢得了国会两院的控制权。即将上任的多数席位可能使民主党人在听证会、委员会优先事项和立法日程安排方面拥有更大影响力。通过一项市场结构法案仍需众议院和参议院达成一致，随后由总统签署。Donald Trump总统保留否决立法的权力，这为针对官员金融活动的提案设置了额外障碍。

此外，SEC工作人员于11月2日修订了加密货币指导意见。此次更新涉及网络治理以及可能表明中心化控制的情况，区分了正常运行区块链系统与符合相关去中心化标准的系统。该机构表示，这些答复仅反映工作人员观点，不具法律效力。委员会既未批准也未否决该指导意见，此次更新也未创设任何额外义务。

在草案文本或确定的提交日期出现之前，SEC与CFTC监管权限、消费者保障和道德限制方面的任何变更范围仍未确定。