作者：Pexcel John Bacon，记者 — BusinessWorld

一位议员呼吁对众议院通过的2027年总拨款法案中的国会插入项目进行更深入的调查，理由是部分项目缺乏公开可得的支持文件，且预算重新分配易被滥用。

党派众议员、少数派高级副领袖莱拉·诺尔马·M·德利马表示，参议院和两院协调委员会（bicam）应仔细审查众议院的修正案，尤其是在人民预算联盟（PBC）的审查发现下议院引入了数千个单独项目之后。

根据菲律宾的预算程序，由行政机构提交的国家支出计划是支出提案的基础，国会两院均可对其提出修正，随后由两院协调委员会协调众议院和参议院版本，交由总统签署生效。

根据PBC的审查，众议院在18,600个项目条目中引入了7,054个单独项目，总额达1,900亿比索。其中，150亿比索的农田道路和灌溉项目没有公开张贴的项目附件。

“这值得在参议院和/或两院协调委员会中进行进一步调查和审查，”德利马女士在Viber聊天中对BusinessWorld表示，并警告说，缺乏足够的文件可能滋生违规行为。

“如果没有足够的文件，那就很可疑，因为那里可能发生很多猫腻，”她补充道，此言以菲律宾语表述。

德利马女士说，这些担忧是她投票反对众议院通过法案的原因之一，她将该法案描述为“由政治恩惠驱动”。

她说，众议院通过的预算仅留下1.15万亿比索的可用财政空间，其中5,415亿比索（接近一半）在预算修正与审查小组委员会的修正之后，被她描述为流向了政治分肥拨款。

由于国家预算决定了政府当年的支出权限，在修正阶段进行的重新分配直接影响哪些项目最终获得拨款。

她说，现金援助项目相比国家支出计划中的拟议水平几乎翻倍，小组委员会修正期间新增了675亿比索。这些项目包括个人危机援助、贫困及经济困难患者医疗援助、Tulong Panghanapbuhay sa Ating Disadvantaged/Displaced Workers以及其他类似项目。

德利马女士还指出，公共工程与公路部（DPWH）的协同计划增加了741亿比索，同时洪水管理资金减少了163亿比索。

与此同时，地方政府支持基金提高至626亿比索，为迄今最大规模的拨款，该议员指出，这一增加恰逢2028年选举的前一年。

她还对交通部、DPWH及其他机构的外援项目被削减1,300亿比索表示担忧，此外还有健康促进、免疫接种、计划生育用品、教室、海外菲律宾工人领事服务以及国家减灾管理基金的资金削减。

德利马女士还质疑1,120亿比索的未编列拨款，称其仍然容易被滥用。

“我们立场坚定：UA（未编列拨款）容易滋生腐败，在国家预算中没有立足之地，”她说。德利马女士是质疑未编列拨款合法性的请愿人之一。

最高法院此前已宣告2024至2026年预算的部分内容无效，裁定国会在以往国家预算中对未编列拨款和特别基金的增加超出了宪法限制，其中包括2024年增加的4,495亿比索和2025年增加的179.9亿比索。

德利马女士表示，最高法院关于未编列拨款的裁决应指导国家预算的审批和执行。

她说，预算修正应更加透明，国会应为每项变更公布提案人姓名、项目地点、理由和支持文件。

“展望未来，我们呼吁国会两院公布所有修正案，包括提案人姓名、项目地点、理由和支持文件，而不仅仅是坐标，”她说。

她还呼吁两院协调委员会程序公开进行，表示应给予公众有意义的机会参与预算审议。

“正如我们长期以来所倡导的，两院协调委员会应向公众开放，并允许公众有意义地参与，”她说。

德利马女士警告说，如果修正案不接受公众审查，2027年预算可能容纳出于政治动机的拨款，她将该法案描述为“不是以人为本，而是以选举为中心”。

她补充说，可能因绕过保障机制而承担责任的人包括插入项目的提案人、批准修正案的众议院和参议院领导人、两院协调委员会成员，甚至总统——如果他们恶意行事或故意犯下严重滥用职权的罪行。

参议院的预算审议将于11月恢复，目标是12月第二周前完成，以便小费迪南德·R·马科斯总统有时间在圣诞节前签署该支出计划。

参议院如何权衡PBC审查中指出的文件缺口，以及两院协调委员会是否会如德利马女士所呼吁的那样向公众参与开放，将是该支出计划迈向12月签署目标过程中值得密切关注的关键问题。

来源： BusinessWorld — Closer scrutiny needed over questionable insertions in House-approved 2027 budget