2026年7月21日发布的报道称，由总统 Donald Trump 签署的新获批准的伦理条款将禁止联邦官员发行加密货币，并使 Department of Justice 成为主要执法机构。

据多家媒体报道，该条款与围绕 CLARITY Act 的持续谈判相关，并曾在一次与白宫加密顾问 Patrick Witt 参加的行业电话会议上讨论。报道称，该禁令将适用于包括总统、副总统和国会议员在内的联邦官员。

核心限制涉及受覆盖联邦官员发行代币。确切定义和边界情形将取决于最终文本，但据报道的条款已将围绕代币发行的利益冲突和公职形象问题置于政策辩论中心。对于关注加密政策的读者而言，其重要性既是程序性的，也是实质性的：争论不仅涉及哪些人在担任联邦公职期间可以参与代币发行，也涉及由哪个执法机构来监管这一边界。

The Block 报道了该伦理条款、其拟议的 DOJ 执法架构，以及涵盖高级联邦官员和立法者的适用范围。CryptoBriefing 也分别报道了相同的核心要点。

据报道的伦理条款将改变什么

根据报道中的条款，联邦官员将被禁止发行加密货币。该条款还将指定 Department of Justice 为首席执法机构，而这一架构已在国会引发批评。

“发行”一词预计将成为合规和执法问题的核心。就实践而言，它可以指创建、授权或分发代币，包括与铸造、分配或发行机制相关的行为。在最终法律文本公开之前，保守解读会将联邦官员参与代币的起源、授权或分发视为重大风险领域。

这一关注点早于代币生命周期中的二级市场交易或交易所监管环节。它聚焦于代币被创建、批准、分配或分发的时刻，在这些环节中，官员角色可能在后续市场活动发生之前就引发利益冲突和公众信任问题。

据报道，适用范围包括总统、副总统和国会议员。最终定义也可能说明受任命官员、工作人员或由某位官员控制的办公室是否被纳入覆盖范围。

该伦理条款出台之际，华盛顿正在考虑如何将公职与私人或关联加密活动分开。根据U.S. Office of Government Ethics 申报文件，President Trump 经认证的 2025 年公开财务披露报告了与加密相关业务有关的重大收益，包括 World Liberty Financial 分配的 $236,250,000 代币销售收益，以及与 WLF Holdco LLC 相关股权出售带来的 $65,625,000。

该披露属于官方记录，也构成这场伦理辩论的政治背景之一。

DOJ 执法提案遭遇反对

拟议中的执法架构将使 Department of Justice 担任主导角色。集中执法可以形成更清晰的权责链条，但也引发了关于其他伦理和市场监管机构是否应发挥作用的担忧。

金融利益冲突规则通常涉及 Office of Government Ethics、国会伦理委员会和市场监管机构。DOJ 主导的模式可能会集中执法权，而多机构模式则可能提供更专业的伦理意见和披露指引。

据 The Block 报道，参议员 Angela Alsobrooks 批评 DOJ 单独执法安排，称其为“unserious offer”，并表示如果该架构保留，她不会支持该法案。她的评论表明，随着立法者推进 CLARITY Act 套案，执法模式可能仍是谈判焦点。

另一种可能模式是混合架构，即由 DOJ 牵头，并由监管机构和伦理机构提供移交或意见，不过最终立法框架尚未确定。

辩论中的关键术语

“发行”通常指创建、授权或分发代币。保守测试标准是，某位官员是否实质性推进了代币的创设、铸造或分配。

据报道，“联邦官员”包括总统、副总统和国会议员。最终措辞可能决定是否纳入其他官员、受任命人员、工作人员或办公室。

“DOJ 执法”指 Department of Justice 作为首席执法机构。可使用的具体民事或刑事工具将取决于国会如何起草并通过该条款。

据多家媒体报道，CLARITY Act 是该伦理条款正在谈判纳入的立法套案。

OGE 278e 是年度公开财务披露表。President Trump's 2025 申报文件详述了与 World Liberty Financial 和 WLF Holdco LLC 相关的收益。

World Liberty Financial 是 OGE 申报文件中与代币销售收益相关的实体。WLF Holdco LLC 则被列为与股权出售收益相关的实体。

对代币团队和公共部门试点的实际影响

对加密项目而言，眼下的合规问题是：是否有任何联邦官员、办公室或工作人员在代币生命周期事件中扮演角色。这包括铸造、发行批准、分配名单、空投、分发机制和签署权限。

一直在华盛顿建立政策关系的项目仍可开展教育、政策简报、技术演示和研究讨论。据报道的规则针对的是发行，而不是普通信息交流。不过，这些活动应与上线运营分离，以避免简报或演示被描述为官方参与代币创建或分发。

对于计划发行代币的团队，基本风险审查应包括梳理所有官方接触点、识别任何联邦办公室或工作人员所扮演的角色，并将政策讨论与铸造、分配和上线执行分开。涉及受覆盖官员的共享代码库、审批流程或运营决策会带来更复杂的问题。

公共试点可能需要进一步重组。如果涉及某个机构或国会办公室的概念验证可能被解读为授权代币发行，团队可将工作转移到沙盒或私有测试网，并确保官员不承担运营角色。合成数据或不可转让的测试环境可以在没有真实代币分发的情况下进行技术评估。

供应商、拨款和合作协议也可能受到影响。项目可能会要求相关方声明没有受覆盖官员将授权或分发代币，并要求交易对手作出同样确认。使用“授权”“批准”或“监督铸造”等措辞的谅解备忘录可能造成可避免的歧义。

营销和活动也是另一个关注点。与受覆盖官员的姓名、办公室或公共活动相关的 NFT 赠品、纪念性铸造、POAP 风格收藏品或链上赠送，可能模糊礼仪性参与与发行之间的界限。没有代币关联的实物商品则不会引发同样的链上发行问题。

内部审批可能会变得更加重要。与公共部门活动相关的“铸造”“空投”“分配”或“创世”等表述，可能需要由跟踪 CLARITY Act 谈判的法律和政策顾问审查。显示官员仅接受政策或研究简报、而非发行简报的文件记录，若日后出现问题，可能具有相关性。

谁会受到限制

据报道的限制重点针对担任联邦公职的人。如果某个代币发行依赖在任官员授权铸造、批准分发或参与分配决策，该活动将直接落入该提案似乎旨在处理的范围。

背书、公开评论、祝贺性声明或社交媒体帖子不同于发行代币。不过，如果项目将这些活动纳入空投、纪念代币或链上分发，界限可能会变得不那么清晰。将礼仪性或教育性活动与任何创建或分配代币的链上交互分开，可减少歧义。

竞选活动和政治委员会适用另一套规则。即便如此，据报道的伦理条款反映出外界对公职人员与加密发行及代币经济关系的更广泛审视。

在就职前曾为项目提供顾问服务的官员，如果任何角色继续触及发行，也可能面临利益冲突和形象问题。此类角色很可能需要暂停、披露或依据适用伦理规则接受审查。

常见情景

一种可能情景是，国会山简报会被安排在主网上线同一周。更安全的隔离方式是将简报保持为信息性活动，并从面向官方的活动中移除任何发行营销、代币分配讨论或创世事件协调。

另一种情景是，某机构演示要求进行小批量测试铸造以测量吞吐量。如果任何受覆盖官员参与其中，项目可以改用合成数据或没有真实代币发行的私有测试网，并分享技术结果而不是代币。

第三种情景是，为联邦圆桌会议参会者准备 NFT 纪念品。如果 NFT 是与受覆盖官员或办公室相关而铸造或分发的，它可能被视为与官方活动相关的发行。避免在政府活动周边提供链上礼品将降低这一风险。

围绕官方活动的纪念性铸造、为在任官员设置顾问头衔、向工作人员进行上线前分配、公共部门协议中的模糊发行语言，以及假定州级试点批准可以解决联邦伦理问题，都是潜在风险信号。

规则状态

2026年7月21日的报道描述了由 President Trump 签署、与 CLARITY Act 谈判相关的新获批准伦理条款，并提出由 DOJ 作为执法机构。在最终文本公开并正式生效之前，该条款应被视为一种活跃的政策方向，而不是已经完全确定的法律框架。

最终适用范围、定义、执法架构和机构角色仍可能在谈判中发生变化。据报道的事实仍然是：该条款将禁止联邦官员发行加密货币，将覆盖包括总统、副总统和国会议员在内的高级官员，并将 DOJ 置于主导执法角色。

下一个具体参考点是最终公开的立法文本。该文本将决定“发行”的定义有多宽泛、哪些官员被纳入覆盖、DOJ 是单独行动还是与伦理和市场监管机构共同行动，以及国会将哪些补救措施或处罚附加于该限制。

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