菲律宾审计委员会(CoA)已最终驳回副总统莎拉·杜特尔特-卡皮奥及两名副总统办公室(OVP)官员提出的撤销2022年7329万比索机密经费驳回决定的动议,裁定三人须全额退还该款项。

在10月5日的一项裁决中,审计委员会合议机构维持了此前支持对OVP签发驳回通知书的裁定。该裁决涉及2022年12月20日拨付给该办公室的1.25亿比索机密经费中的7329万比索,对应同年12月21日至31日期间发生的开支。

审计委员会裁定杜特尔特女士、特别出纳官Gina F. Acosta和总会计师Julieta L. Villadelrey须个人承担退还被驳回全部款项的责任。委员会认定杜特尔特女士因批准现金预支交易承担责任,Acosta女士因支付款项承担责任,Villadelrey女士因核证佐证文件承担责任。最终驳回意味着委员会内部审查程序结束;对审计委员会裁决有异议的官员仍可通过向最高法院提交复审令申请继续诉讼。

在被驳回的款项中,6.979亿比索……更正为6,979万比索用于线人奖励——其中1,000万比索为现金、3,486万比索为物资、2,493万比索为药品——另有350万比索用于购置桌椅、台式电脑和打印机。

审计委员会表示,这些支出违反了规范机密经费和情报经费拨付与使用的联合通告第2015-01号、即《政府审计法典》的第1445号总统令,以及授权当年政府支出的《2022年总拨款法》。

委员会表示:“大额公共资金的拨付理应受到如此要求。”“纳税人的钱应始终以充分透明和合理预算分配为首要考量。”

线人奖励被认定缺乏依据

国家审计人员表示,OVP未能提供文件证据,证明所谓符合资格的线人所提供的信息产生了切实的行动成果,以证明6,979万比索奖励的合理性。该办公室反而提交了例行活动清单以及副总统安全与保卫组的证明,而审计委员会指出,该机构人员为现役军人,根据审计规则不具备领取线人奖励的资格。由于机密经费为保护线人来源而免于一般披露要求,审计规则转而要求提供确凿证明,表明款项确实已支付并产生了具体成果。

委员会还认定,OVP提交的是确认收据而非规定的付款证明,导致奖励支出缺乏支持。

审计委员会表示:“显而易见,确认收据不能构成对审计委员会规则、联合通告和总拨款法的实质性遵守。”

审计机构同样对用于家具和信息技术设备的350万比索提出质疑,表示OVP未能说明通过常规采购购置标准办公设备会如何危害机密行动。

审计委员会驳回了官员们关于善意和正当程序受到侵犯的主张,裁定他们未遵守强制性审计规则构成等同于恶意的重大过失。

OVP的回应

OVP于周三表示,尚未收到审计委员会10月5日关于其复议动议的决议副本。

该办公室在一份声明中表示:“本办公室已预见到这一裁决的可能性,并已准备好通过适当的法律和机构渠道作出回应。”

该办公室补充说,它仍致力于其使命,“发展并推行改善菲律宾人民生活的项目”。

NEA补贴审计发现

另外,审计委员会指出国家电气化管理局(NEA)——即监管全国电力合作社的国家机构——存在17.6亿比索补贴资金未清算的问题,这些资金拨付给56家电力合作社,截至2025年12月31日仍未经清算,即受助方未按要求提交资金使用账目。据国家审计人员称,这些补贴于2014年至2025年期间拨付,未清算时间从三天到十一年不等。

审计委员会还发现,NEA在一家违规电力合作社持续不遵守项目规定的情况下,仍向其拨付了9,691万比索。

国家审计人员表示:“由于NEA在执行[谅解备忘录]条款及其他适用NEA规定方面松懈,未使用的补贴资金已累计达9.84998亿比索,且仍未解决、未返还。”

他们表示,未能追回该笔资金使国家政府丧失了本可用于其他电气化项目的资金,审计委员会要求立即追回累计未决的近10亿比索未使用补贴资金。

这些补贴审计发现是审计委员会对NEA 2025年财务报表出具保留意见中所引用的问题之一——该评级意味着除审计人员指出的具体事项外,财务报表的列报是公允的。审计人员发现,价值5,502万比索的计算机软件和Microsoft许可证被不当归类为不动产、厂房和设备,而非无形资产。审计委员会还发现了1,710万比索的服务收入错误调整,影响了NEA的52.7亿比索累计盈余账户。

审计人员表示:“截至2025年12月31日,其他资产项下余额为2,977.7万比索的递延所得税资产账户的可验证性和可靠性无法确定。”理由是该金额支持不足,且财务报表披露不充分。

据审计委员会称,截至2025年12月31日,NEA还有1.3337亿比索的审计驳回款项未解决。

审计委员会建议NEA立即要求返还未使用的补贴资金,对其软件资产进行正确分类,并对不遵守项目要求的电力合作社执行相关规定。