作者：Pedro Ivo Ferraz da Silva

巴西利亚——设想一个全球经济：各国大致都配备相当的研究机构、技术开发实验室和工业生产设施。这样的国家可能激烈竞争、结成对立联盟，并为原材料和自然资源展开争夺。但也可以设想一种更乐观的情景。由于每个国家最了解自身挑战，它可以针对本国具体情况设计解决方案，按照恰当规模建设系统和设备。各国能力彼此互补之处，政府可以开展互利合作，动员科学、技术和制造能力以实现共同目标。

遗憾的是，人类发展的轨迹一直朝相反方向发展。自第一次工业革命以及19世纪之交真正全球经济的形成以来，商品和技术已抵达世界最偏远的角落，但设计、建造、营销并从中获取价值的能力却始终高度集中。

到19世纪中叶，蒸汽机车已在近60个国家或殖民地投入运行，但只有英国、美国和部分德国邦国具备完整制造能力。电报网络也呈现类似的不均衡格局。汽车工业在20世纪初兴起，并在二战后全球化进程中成为标志性产业，其特征是制造能力国际化，尤其是在亚洲和拉丁美洲的大型发展中国家。然而，这些经济体中只有日本和韩国成功跻身所谓原始设备制造商的排他性行列。

冷战结束后，信息技术产业在“加州设计，中国组装”的旗帜下将这一模式推向极致，进一步拉开了知识密集型、高薪活动与劳动密集型、低工资运营岗位之间的界限。

不过，随着清洁能源产业和其他气候技术的兴起与扩散，许多人曾以为历史可能走向不同方向。当中国开始在太阳能电池板和风力涡轮机生产中获取全球市场份额时，一些分析人士提出，发展中世界其他地区可能出现“绿色机会窗口”。中国通过与发达经济体供应商开展合资和许可协议，成功掌握了这些新技术的内部运作，看起来似乎已找到一条可供他国效仿的路线图。

然而，技术创新的地理多元化仍更多停留在愿景而非现实。国际能源署指出，尽管清洁能源技术扩散迅速——自2015年以来太阳能装机容量增长了十倍——但制造能力仍高度集中。在大多数清洁能源供应链中，60%至85%的产能集中在不超过五个国家，某些单一环节甚至超过95%。尽管各方正加紧努力分散生产，但这些供应链的地理格局在2030年前不太可能出现重大变化。

更糟的是，这一趋势已不再局限于太阳能电池板、风力涡轮机和电池等成熟技术。用于低排放氢能的电解槽、小型模块化反应堆等新兴领域也已呈现类似动态。经济合作与发展组织收集的数据表明，2023年新环境和气候变化相关技术专利约92%来自中国、日本、韩国、美国和欧盟。低碳经济转型并未带来更分散的工业和技术格局，反而似乎在重演熟悉的历史模式：技术应用是全球性的，但知识、生产能力和价值创造仍聚集在极少数国家。

弥合这一差距并不容易。拉丁美洲和加勒比经济委员会认为，需要一次“重大推动”来调动协调一致的投资，以改变落后国家和地区的生产结构，并建立本土技术与创新能力。

多边气候机构也充分意识到这一挑战。去年，《巴黎协定》缔约方在《联合国气候变化框架公约》框架下通过了贝伦技术实施计划，旨在确保环境友好型技术在发展中国家得到部署。

该计划的一个开创性特点是，它将本土创新视为必要条件，而不是认为转移现成技术就已足够。它认识到，本地构思、开发和生产的技术最适合应对具体情境中的挑战，并释放经济价值。

当然，技术转移仍是基石；但它应当在涵盖整个技术周期的框架内进行。这意味着应承认，转移可以发生在创新过程的多个阶段——从研究和设计到示范、部署和商业化——而不应仅限于成熟解决方案的扩散。这样的变化应当为接受国扩大学习、适应和创新的机会。

贝伦计划的实施将面临若干障碍，从地缘政治紧张和贸易壁垒，到金融资源转向安全和国防领域。但我们不应忽视新方法可能释放出的额外价值。中国哲学家Yuk Hui在发展其“宇宙技术”概念时提醒我们，技术并非普世的；它们承载着其诞生地的世界观和价值观。为应对殖民主义遗产、当前不平等以及工业时代相关弊端，人类必须坚决拥抱“技术多样性”。

应对气候变化的严肃方案，不仅需要大规模部署同质化的清洁技术，还要求扩大世界理解问题、生成解决方案以及建设必要系统的能力。低碳转型的成功，不应只按技术传播速度衡量，也应看创新、适应和生产能力在多大范围内得到分布。最终，更安全的气候将取决于全球经济脱碳，以及使这一变革成为可能的技术基础实现民主化。

Pedro Ivo Ferraz da Silva 是《联合国气候变化框架公约》技术执行委员会主席，也是巴西外交部职业外交官。本文所表达观点仅代表作者个人，并不一定反映其所任职机构的官方观点或立场。本文由 Project Syndicate 分发。