CLARITY法案正迎来参议院的关键考验，议员们即将于八月休会前进行审议。数字商会首席执行官Cody Carbone表示，本周全面通过从来不是一个现实的期望。然而，启动全院投票可能使该立法保持在九月获得批准的轨道上。

这份616页的参议院文本融合了银行委员会和农业委员会的共同成果。它旨在建立数字资产的联邦规则，并在证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间划定更清晰的管辖权界限。两家监管机构的重叠管辖权主张一直是数字资产市场参与者面临的持续不确定性来源，而CLARITY法案代表了国会解决这一模糊性的最重大努力，即界定数字资产在何种情况下被视为证券而非商品。

伦理条款成为谈判核心

Carbone指出，参议员Thom Tillis和Ruben Gallego协助为白宫起草了新的两党伦理条款。拟议的修改针对的是关于Donald Trump总统在任期间可能从数字资产中获利的担忧。对伦理问题的关注反映了对特朗普家族加密货币业务的更广泛审查，包括World Liberty Financial和USD1稳定币，这些项目引发了民主党议员对更严格利益冲突保障措施的要求。

两大主要要求继续主导谈判进程。第一，民主党人希望将执法权扩大到各州总检察长，而不仅仅限于美国总检察长。第二，据Carbone透露，他们要求Trump总统剥离其在加密货币中的利润。

7月22日的文本禁止高级联邦政府官员及其配偶以获取报酬为目的发行或赞助数字资产。该文本将执法权授予司法部。一些民主党人认为这还不够。

对Carbone而言，伦理问题已成为比监管框架本身更核心的争议焦点。他将该法案视为美国数字资产政策的基础。进一步的进展取决于白宫的反应和民主党的支持。

立法时间表与程序要求

即使达成协议，在8月7日休会开始前也没有足够时间完成所有必要的立法步骤。参议院领导人需要就推进动议提出终结辩论（cloture），这一步骤需要获得60名参议员的支持。

终结辩论后，参议员们可以审议该动议、辩论修正案并进行投票。这一阶段可能在终结辩论后涉及长达30小时的审议。在最终通过前，可能还需要进行第二次终结辩论投票。

参议院版本的法案与众议院已通过的版本不同。因此，众议院需要再次对该法案进行投票，然后才能将其送交总统签署。即将到来的休会实际上排除了本周通过的可能性。

Carbone强调，短期内关键是举行程序性投票，证明有60至65名参议员支持该立法。这样做将使在九月休会后完成CLARITY法案的参议院阶段变得可行。如果无法展示这种支持，该法案将失去2026年通过的最佳机会。

预计参议院九月仅有三个工作周。十月份，竞选活动将进一步压缩可用的立法时间。之后将是跛脚鸭会期，但其立法结果仍不确定。紧凑的日程增加了加密货币行业的紧迫感，该行业一直在敦促国会提供立法明确性，因为SEC和CFTC都在持续采取执法行动和制定规则。

Carbone还承认，参议院领导人无法取消八月休会。在大选年，两党参议员都需要在各自州开展竞选活动。他进一步指出，国会的控制权最终将比任何单项立法——包括CLARITY法案——都更为重要。