美国《数字资产市场清晰法案》（CLARITY）在国会推进过程中又遇到一个障碍。这一次，争议的焦点并非软件开发者，也不是联邦监管机构之间的管辖权之争，而是伦理条款问题——以及应由谁来执行这些条款。

该立法旨在为美国数字资产市场建立首个全面的联邦框架。除伦理规则外，该法案还将界定 SEC 对数字资产证券的监管与 CFTC 对数字商品的监管之间的边界，同时建立披露要求、市场诚信条款和反洗钱措施——这些都是加密公司在面对执法行动重叠和监管解释相互冲突的环境时一直寻求的组成部分。

在数月谈判之后，Coinbase 首席执行官 Brian Armstrong 将其形容为“双方数千小时的工作”，围绕公职人员行为准则的分歧可能决定 CLARITY 最终成败。

尽管各方普遍认为美国需要更清晰的数字资产监管规则，但谈判代表仍在两个问题上存在分歧：该法案的伦理条款是否足够有力，以及应由哪个机构负责执行这些条款。

民主党推动更广泛的执法权限

民主党人担心，目前的提案在执法方面过度依赖司法部。他们认为，如果司法部不执行法律，各州总检察长应有权采取行动。

在周三发布的一份联合声明中，七名民主党参议员称共和党提案“仍有不足”。他们表示：“包括涉及民选官员伦理、消费者保护、非法金融、利益冲突和市场诚信在内的关键条款必须得到加强。”该声明发布在参议员 Ruben Gallego 的官方网站上。

参议员 Angela Alsobrooks 周三在一场 Semafor 活动中表示，谈判代表“相当接近”达成协议，但她警告称，伦理条款仍是决定支持与否的关键问题。

“尽管到目前为止我一直持支持态度，但我绝不会在参议院全院支持任何不包含伦理相关条款的立法，”这位马里兰州民主党人说。

Alsobrooks 不仅对规则本身表示担忧，也对执法问题表示担忧。她说：“我们绝不能完全依赖司法部，鉴于我们所看到的其无力和不愿执法的情况，这是一个绝对问题。”

特朗普总统不断扩大的加密货币商业利益加剧了这场争论，这些利益涵盖 meme 币、World Liberty Financial 以及其他数字资产持仓。据 Fortune 报道，总统的加密业务账面上已产生约 14 亿美元。

参议员 Elizabeth Warren 根据一则 Bluesky 上的帖子表示，最新草案“完全无法阻止特朗普总统从加密货币中赚取下一个 14 亿美元”。

前 SEC 官员 Amanda Fischer 也持类似观点，认为该草案仍会允许特朗普从现有项目中受益，而对未来加密收入来源的限制十分有限。

尽管存在这些反对意见，民主党人仍表示愿意继续谈判。“过去一年，我们一直本着诚意与共和党同事合作，并将继续这样做，以推动该法案最终通过，”这些参议员在联合声明中表示。

共和党主张单一联邦框架

共和党人正在推动将伦理条款的执法权保留在司法部之下，认为联邦规则应通过统一的全国性框架来管理。

律师、前共和党参议院候选人 John Deaton 周三表示：“CLARITY Act 是联邦立法……司法部——而不是五十个拥有五十种不同政治动机和五十种不同解释的州总检察长——才是执行联邦法律的适当机构。”

参议员 Bernie Moreno 将该草案描述为包含“美国历史上最有力的伦理措辞”，以反驳有关这些条款不足的说法。

曾任白宫和参议院法律顾问的 Patrick Witt 认为，民主党的反对意见基于两种立场之一：要么认为没有州总检察长参与的伦理规则“毫无意义”，要么认为这些规则未能因特朗普总统过去的加密活动而对其施加惩罚。

他说：“如果你持立场 (1)，那么你基本上是在说，所有现行联邦伦理法律都是毫无意义的，因为其中没有任何一项可由州总检察长执行。”“如果你持立场 (2)，那么实际上没有任何办法能让你满意，因为你所主张的内容明显违宪。”

最新伦理提案将带来什么

参议院最新草案已于周三公开，其中将禁止总统、副总统、国会议员以及其他高级联邦官员——连同其配偶——在任期间发行或赞助数字资产。

这一限制实际上将禁止未来的总统 meme 币，在相关措施生效期间阻止类似 Trump 2.0 或 Melania 2.0 的代币发行。

该提案还将阻止加密货币平台上线由受涵盖官员发行或赞助的资产。这些限制将在 2029 年到期，即特朗普总统当前任期结束之后，不过受涵盖官员仍被允许持有加密货币。

行业人士敦促妥协

多位行业领袖和政策专家认为，即便法案并不完美，也好过维持当前监管现状。

Andreessen Horowitz 联合创始人 Chris Dixon 将当前时刻与早期互联网时代相比较，当时立法者制定规则，使创新得以发展，而不是将新技术强行纳入过时框架。Dixon 承认“没有法律是完美的”，但他认为 CLARITY Act 将提供早该出台的消费者保护，并为美国的区块链创新提供监管确定性。

Blockchain Association 前首席执行官、现任 Solana Policy Institute 总裁 Kristin Smith 告诉 Cointelegraph，最新草案代表了一项有意义的妥协。

Smith 表示：“新文本包含一项实质性、独一无二的伦理条款，这是争取参议院民主党人支持的必要一步。”“但伦理远不是唯一关键问题。参议院还加入了完整的披露制度、整套非法金融章节，并改进了现货市场监管。”

Smith 警告称，如果为了追求更强的伦理措辞而否决该法案，立法者可能最终完全没有任何市场结构立法。她说：“不存在一种投‘反对票’能够产生更强法案的情况。”“投‘反对票’只会导致没有法案：没有披露制度，没有非法金融保护，没有现货市场改进，没有伦理条款，什么都没有。”

稳定币发行商 First Digital 联合创始人兼首席执行官 Vincent Chok 告诉 Cointelegraph，谈判已经缩小到伦理问题，而非该法案更广泛的结构，这本身就是进展的迹象。

Chok 表示：“核心争论不再是数字资产是否需要监管框架，而是如何最终形成一个能够获得广泛支持的框架。”他指出，虽然任何监管框架从一开始都不太可能完美，但企业可以适应清晰且随时间演进的规则；相反，长期不确定性会使长期投资和产品开发显著更加困难。

专注于代币化现实世界资产的区块链网络 Plume 公共政策负责人 Salman Banaei 也认为，妥协仍然可能实现，不过他警告称，白宫最初的伦理提案“并不是一个好的起点”。

其结果的影响远不止 CLARITY 本身。单独的稳定币立法也一直在国会推进，而这些法案合在一起将代表美国数字资产政策史上最重大的改革。立法者能否解决伦理争议，很可能将表明更广泛的加密立法在本届会期内是否仍具可行性，还是会停滞到下一个选举周期之后。

目前，双方似乎在一点上达成一致：妥协仍然可以实现，但其具体形式仍是最大的未解问题。