白宫加密顾问Patrick Witt将9月15日确定为国会围绕CLARITY法案进行谈判的决定性截止期限，该日期如今具有额外的程序意义，因为参议院对该立法的下一次正式考验正好与之重合。该法案代表了迄今为止国会为解决长期存在的监管空白所做出的最重要努力：美国数字资产市场目前缺乏明确界定SEC和CFTC管辖权的全面法定框架，企业只能在重叠的执法行动中摸索前行，而非依据清晰的法定规则合规运营。

参议院多数党领袖John Thune在议员们进入漫长休会前，就推进H.R. 3633的动议提交了终止辩论申请，为该法案设定了明确的时间表。参议院定于9月14日复会，终止辩论动议将在次日下午2:15成熟生效。

9月15日终止辩论投票成为CLARITY法案的下一个考验

Witt批评了休会前的拖延，此前数月的谈判未能产生一次程序性投票。他将责任归咎于参议院少数党领袖Chuck Schumer及未具名的亲加密货币民主党人，称他们寻求更多谈判时间，而非允许程序继续推进。

2026年8月8日，Witt在X平台上发文写道：

Congress has been working on crypto market structure legislation for years at this point. The Senate alone has been actively negotiating the Clarity Act since last summer. But this past week, Chuck Schumer and the "pro-crypto Democrats" pulled out all the stops to block a mere…

— Patrick Witt (@patrickjwitt) August 8, 2026 来源

Witt指出，市场结构谈判已经持续了数年之久，并警告说，如果9月15日前未能达成协议，当前立法窗口可能会就此关闭。如果终止辩论动议未能获得60票，参议院将不得不通过协商一致同意协议来推进法案，或重新提交终止辩论请愿书，这将消耗本已排满的立法日程中更多的会议时间。

尽管发出了这一警告，CLARITY法案在参议院仍处于活跃状态，并未被无限期搁置。Thune提交终止辩论动议实际上是创造了一次正式考验，检验立法者能否聚集足够的支持以开始审议该立法。

9月15日的投票将决定参议院能否就H.R. 3633推进到辩论阶段。由于终止辩论需要60票，共和党人无法仅凭自身力量通过程序性阻力推进该法案。假设每一位出席投票的共和党人都支持该动议，仍需要至少8张民主党票。这一数学关系使得两党谈判始终处于立法推进路径的核心。

Thune在休会前提交终止辩论动议的决定表明，共和党领导层仍打算在参议员们返回华盛顿后测试能否组建60票联盟。如果终止辩论获得通过，参议院规则将把辩论后时间限制在30小时内，从而压缩了最终投票前的修正案审议窗口。

伦理与稳定币争议使参议院协议更加复杂

核心分歧已超出了数字资产是否需要更清晰的联邦规则这一范畴。参议员们在投资者保护、伦理条款、稳定币政策以及非法金融管控等问题上仍存在分歧。

争论的核心在于，CLARITY法案将建立一个框架，用于确定数字资产应归属SEC还是CFTC监管。该法案还将引入量身定制的披露要求和市场行为标准。参议院银行委员会共和党人认为，该框架将在为去中心化金融和中心化数字资产中介机构建立规则的同时，保留反欺诈权力。

参议院版本在谈判过程中已发生实质性变化。参议员Tim Scott、Cynthia Lummis和Thom Tillis在经过数月与多方利益相关者磋商后，于5月发布了修订版立法。这些磋商对象包括民主党人、监管机构、银行、执法官员、消费者团体和加密货币公司。尽管进行了广泛的意见征集，若干重大政策分歧仍未解决。

民主党方面的关切已围绕参议院银行委员会少数党幕僚8月5日确定的五个领域进一步加剧：证券保护、非法金融、金融稳定、消费者保障和伦理问题。其中，伦理条款尤为争议。民主党人正寻求对与政府官员有关联的加密货币企业实施更严格的限制，这为两党协议又增添了一重障碍。

与此同时，银行和加密货币公司在稳定币奖励问题上依然存在分歧。双方争议的焦点在于，带收益的稳定币产品是否会与传统银行存款形成直接竞争。

294票对134票：众议院投票为参议院支持度设定基准

尽管存在上述未决问题，该立法此前在众议院获得了广泛的两党支持。H.R. 3633于2025年7月以294票对134票获得通过，其中216名共和党人和78名民主党人投了赞成票（众议院投票记录）。

这一结果为参议院设立了重要的基准。然而，参议员们现在必须判断，一个类似的两党联盟能否在经历数月修订和关键政策条款持续分歧后依然维持。

即使参议院在9月15日达到终止辩论所需的60票门槛，CLARITY法案也不会立即送交白宫。该投票仅允许立法者进入辩论、修正案审议和最终表决阶段。由于参议院已对众议院通过的版本进行了大幅修订，两院仍需就完全一致的立法文本达成一致，该法案才能最终送交总统签署。