民主党在11月3日中期选举中赢得更多参议院席位后，《数字资产市场CLARITY法案》在参议院获得通过的路径更加狭窄，同时民主党参议员将其支持与涉及总统及其他高级官员的道德要求挂钩。

该法案在9月15日的程序性表决中未能推进，结果为49票赞成、50票反对，没有任何民主党参议员投票支持推进辩论。尽管本会期内仍可能再次表决，但未获通过的立法必须在1月3日新一届国会召开时重新提出，除非立法者依法另行确定日期。

截至11月4日撰写本文时，美联社已判定民主党赢得参议院。美联社于05:56 UTC在Google上显示的结果显示，民主党获得52个参议院席位，共和党获得41个席位，民主党净增6席。结果显示面板指出，有两名无党派参议员与民主党共同组成党团。

众议院的归属尚未判定。美联社于06:03 UTC的统计显示，民主党获得206席，共和党获得124席，民主党距离多数所需的218席还差12席。不过，据彭博社报道，多家新闻机构预测民主党将赢得众议院多数。这些属于媒体的判定，而非官方结果。最终统计将在各州完成计票并认证后公布。

法案的时限将于1月3日到期

《CLARITY法案》在本届国会尚未完结。共和党参议员汤姆·蒂利斯9月对终止辩论动议投了反对票，随后提出重新审议动议，从而保留了会期晚些时候再次表决的可能性，The Block报道。蒂利斯当时表示，该次表决并非法案的终点。

该选项仅在本会期结束前有效。根据参议院关于新一届国会的指引，未获通过的立法必须在新一届国会召开时重新提出。新一届国会定于1月3日开始，除非立法者依法另行确定日期。

政府方面已不再指望跛脚鸭会期通过法案。表决一周后，白宫加密事务顾问帕特里克·维特表示，监管机构不会为了等待法案在跛脚鸭会期通过而搁置自身的加密监管规则制定，CoinDesk在其关于加密市场结构立法的报道中称。

60票的算术在周二并未改变

9月15日的动议需要参议院五分之三多数，即60票，才能开启辩论。参议院官方唱名表决记录显示，49票赞成推进、50票反对。没有民主党人参投赞成票。

表决分布如下：

• 投赞成票推进：49人 —— 全部为共和党人。
• 投反对票：50人 —— 44名民主党人、2名无党派参议员，以及共和党人苏珊·柯林斯、乔什·霍利、杰里·莫兰和汤姆·蒂利斯。
• 未投票：1人 —— 特拉华州民主党人克里斯·孔斯。

选举结果并未改变跛脚鸭期重新表决所需的票数。11月3日落选的参议员将保留席位直至新一届国会开始。因此，今年内第二次终止辩论表决仍将由产生49比50结果的同一议院进行，仍需再争取11名参议员投赞成票。

选举改变了法案若重新提出后的局面。在9月投赞成票的参议员中，俄亥俄州共和党人乔恩·赫斯特德败给了民主党人谢罗德·布朗，美联社报道。据美联社预测并经福布斯和Axios报道，堪萨斯州的罗杰·马歇尔以及即将退休的参议员乔尼·恩斯特留下的艾奥瓦州席位也落入民主党手中。从1月起，这些参议员对现行文本的赞成票将不再存在。

民主党将道德规范列为条件

弗吉尼亚州参议员马克·沃纳在表决后的关于CLARITY法案的声明中表示，他支持既能保护消费者、又能为负责任的公司提供确定性的数字资产规则。他投了反对票，因为他说，国会不能“在让美国总统从中牟取个人利益的情况下”通过该法案。沃纳表示，涵盖总统及其他高级官员的实质性道德要求是他支持的最低条件。

沃纳的声明还表明他的反对范围较窄。他表示，谈判者已接近解决执法和国家安全方面一些最棘手的问题，但未解决的利益冲突使他无法支持该动议。

银行委员会的民主党首席参议员伊丽莎白·沃纳则在程序性表决前的参议院发言中提出了更广泛的反对意见。沃纳认为，共和党人在表决前不久发布的修订版道德条款——她称这些条款是与白宫协商达成的——无法对总统执行，且不会影响其家族的加密业务。

沃纳表示，9月的道德条款在多个方面会失效。对总统的执行将仅取决于司法部长，而州总检察长将无法对总统提起诉讼。她还表示，政府道德办公室的法律意见可能使总统免于执行。

据沃纳称，World Liberty Financial和特朗普meme币可以继续运营，还可以推出新项目。她还认为，即便总统仍知悉盲信托所持有的资产，该信托也能满足规则要求。

她的反对意见超出了道德范畴。沃纳反对她所称的以下条款：允许非加密公司将传统证券转移到投资者保护之外的区块链上、扩大银行可以用存款资助的加密活动范围，以及限制各州执行本州消费者保护法律的能力。

共和党人对同一些谈判的描述则不同。表决后，蒂利斯表示该法案取得了实质性的两党进展，其中很大程度归功于白宫。

民主党人对该法案的立场并不一致。2025年7月，众议院以294票对134票通过CLARITY法案时，有78名众议院民主党人投了赞成票，依据众议院书记官表决记录。在参议院，沃纳所述的条件聚焦于道德问题，而非法案核心的证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管权划分；沃伦的反对清单则更为广泛。

布朗回归，委员会归属问题随之而来

布朗是曾任三届参议员、2024年落选前担任银行委员会主席的人物，此次赢得俄亥俄州特别选举，尽管加密行业最大的超级政治行动委员会再度反对他。Fairshake曾计划投入3000万美元反对他，The Hill报道，此前两年加密利益方已花费约4000万美元试图击败他。

这类支出并未稳定转化为参议院的支持票。The Block在其对表决的报道中指出，Fairshake在2024年支持的两位民主党人鲁本·加莱戈和埃莉萨·斯洛特金均对终止辩论动议投了反对票。

布朗的委员会席位可能比他个人的一票更为重要。The Block提出，他有可能担任农业委员会主席，该委员会监管CFTC——即在CLARITY法案下监管数字商品市场的机构。目前尚未作出任何任命。根据参议院程序，各党先拟定委员会名单，随后由全院批准。Coindoo也分析了参议院委员会席位所牵涉的问题。

1月3日之前的四个观察点

加密行业是按现行条件获得立法，还是明年重新开始，将从以下四个方面最先显现：

1. 可能的重新表决： 多数党领袖约翰·图恩需要在会期结束前将蒂利斯的动议重新提上议院议程。
2. 新的道德条款： 需要出现修订后涵盖官员加密资产持有的条款，并表示希望投赞成票的沃纳需要予以认可。
3. 委员会主席人选： 参议院对银行委员会和农业委员会民主党主席的选择，将决定对SEC和CFTC的监管格局。
4. 调查请求： 多数党将获得委员会调查权。沃纳已在一封信函和声明中敦促斯科特·贝森特和托德·布兰奇调查她与世界 liberty Financial相关联的国家安全风险。

如果在1月3日之前既没有重新表决也没有新的道德条款，CLARITY法案的下一个版本将在民主党人主持的委员会面前从头开始。