美国参议院未能通过《数字资产市场清晰法案》的程序性投票，以49票对50票否决了该法案。这一结果使该法案距推进所需的60票门槛还差11票。四名共和党人投票反对本党立场，而投票前围绕特朗普总统加密财富的伦理争议已将民主党人推向反对阵营。参议院在此前一天才结束暑期休会返回议事。

《清晰法案》将改变什么

《数字资产市场清晰法案》在国会以编号H.R. 3633推进，将在证券监管机构SEC与期货监管机构CFTC之间划分加密资产的监管职责。它将首次建立联邦法律框架，涵盖数字商品的交易场所、经纪商和发行人。迄今尚无联邦法律界定两家机构各自监管哪些加密活动；划定这一边界正是该法案的立法目的。

众议院于2025年7月首次以294票对134票通过其版本，在场的全部216名共和党人和78名民主党人均投赞成票。参议院于2025年9月受理该法案，银行委员会于2026年5月以15票对9票通过。此后，行业一直在等待全院表决。直到2026年6月初，委员会才正式将该法案报告至全院。多数党领袖John Thune于2026年8月、暑期休会前不久提交了终结辩论动议。此前从未有任何市场结构法案在国会走得如此之远。

特朗普加密财富引发的伦理争议

投票前的周日晚上，由参议员Cynthia Lummis牵头的共和党人公布了法案修订版。修订版允许州总检察长起诉加密交易所和司法部，并要求公职人员剥离大额金融资产或将其转入盲信托。该义务在形式上适用于所有公职人员，但引发这场辩论的正是总统家族的生意。

民主党人认为该条款无法执行，因为司法部将自行决定是否就其所属总统的诉讼采取行动。在执法和国家安全问题上，双方立场接近，但这项协议最终仍因利益冲突问题而破裂。

特朗普本人的加密收入处于争议核心。其财务披露显示，上一年度来自加密业务的收入超过14亿美元，来源包括memecoin TRUMP和家族企业World Liberty Financial等。此前被视为摇摆的数名参议员因此投下反对票，其中包括Kirsten Gillibrand、Catherine Cortez Masto、Angela Alsobrooks、Cory Booker和Mark Warner。民主党党团包括两名无党派人士在内共47人，所有在场成员均投票反对该法案。

"We came close on the toughest outstanding questions around law enforcement and national security, but ultimately the failure to address this fundamental conflict of interest made it impossible to support moving forward. That is why I voted no today."

— Mark Warner, Senator (D-Virginia)

四名共和党人倒戈

共和党方面，Susan Collins、Josh Hawley、Jerry Moran和Thom Tillis投下了与党团相反的票。Tillis最初投了赞成票，随后刻意改为反对，以此保住提出重新审议动议的程序性权利，因此他的反对票主要是一项程序性举措。这位参议员谈到两党取得了实质性进展，并将此在很大程度上归功于白宫。

在参议院历经十二个月后仍差11票

票数算术从一开始就不容乐观。共和党在100个席位中占53席，至少需要7张民主党或无党派选票才能达到60票门槛。支持者因此寄希望于少数未决的民主党人，但这些选票一张也未兑现。

官方参议院记录显示49票赞成、50票反对。民主党人Chris Coons未参与投票，因此党团贡献了46张反对票，加上四名倒戈的共和党人，形成了所报告的50张反对票。法案文本甚至未进入实质辩论。毕竟，终结辩论表决只决定法案是否被提交审议，行业因而在程序入口处即告受挫。

最早将于中期选举后重提

年内剩余时间里，该法案将处于搁置状态。参议院将进入11月3日中期选举前的竞选期，同时众议院已取消9月最后两个会期周。因此，最早只能在选举后的跛脚鸭会期重提法案。这些选举也将决定未来国会处理这一议题时的多数格局。在那之前，Tillis以反对票保住的重新审议动议仍是一个未关闭的程序性突破口。

与此同时，SEC正推进其自身的规则制定。在"Regulation Crypto Assets"（加密资产监管）的标题下，公众意见征询期将持续至2026年10月20日。SEC主席Paul Atkins在投票前一天表明了立场：无论立法结果如何，机构都将继续推进工作。然而，监管机构的规则无法取代联邦法律。未来的委员会可以回该规则，而且它也无法最终厘清与CFTC之间的监管边界。

本文基于Crypto Valley Journal的报道。