美国总统唐纳德·特朗普已同意在Clarity Act中加入一项道德伦理条款，禁止联邦官员在任期内发行加密货币。根据商定的条款，执法权将归于美国司法部（DOJ），而非各州总检察长。

Clarity Act的全称是《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act），是美国首部针对数字资产的全面性联邦市场结构法案。该法案将把监管权分配给证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）。CFTC将获得对数字商品现货市场的专属管辖权，而SEC则继续负责监管具有投资合同特征的资产。这一分工对法案至关重要，因为它将决定哪个联邦机构负责监管加密货币交易、代币发行和市场基础设施的关键部分。

众议院于2025年7月首先通过了该法案，参议院银行委员会于2026年5月跟进。此后，该立法一直在等待参议院全体表决，编号为第423号日历事项。道德伦理条款仍是最后一个未解决的障碍。通过该法案需要60票，而共和党仅占53席，意味着至少需要七张民主党赞成票。

司法部负责执行Clarity Act道德伦理规则

该道德伦理条款适用于总统、副总统和国会议员，禁止他们在任期内发行或提供数字资产。然而，谈判中的核心问题并非禁令本身，而是由谁来负责执行。

根据特朗普同意的条款，执法权将归属司法部，不再由各州总检察长处理。多位了解谈判情况的人士证实了发行禁令，其中两人确认了司法部的管辖权。

该协议是在数月谈判后达成的。2026年7月16日，特朗普与共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）和辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）会面。白宫首席加密顾问帕特里克·威特（Patrick Witt）也出席了会议，以敲定道德伦理条款的措辞。四天后，特朗普在深夜给出了批准。

将各州总检察长排除在执法程序之外，从根本上改变了监管结构的逻辑。此前的妥协方案曾允许各州总检察长在司法部未能执行道德伦理规则时起诉司法部。这一机制在现已商定的条款中被移除。在协议达成时，确切的法定文本尚未公开，因此所有报道细节均基于匿名消息来源。在该文本发布之前，司法部执法的实际范围以及外部挑战的任何限制，仍是立法者需要评估的关键细节。

民主党人提出利益冲突担忧

对民主党人而言，执法权转向司法部是核心关切。特朗普的前私人律师托德·布兰奇（Todd Blanche）目前正在经历出任司法部部长的确认程序。如果获得确认，由他领导的司法部将负责监督他此前所代表总统的潜在道德伦理违规行为。

民主党的批评正是聚焦于这一潜在的利益冲突。参议员安吉拉·阿尔索布鲁克斯（Angela Alsobrooks，马里兰州民主党）是投票将Clarity Act送出银行委员会的两名民主党人之一，她称由司法部主导执法是不严肃的，并警告说她不会支持以目前措辞形式的法案。

"通过司法部来执行道德伦理条款？这是一个不严肃的提议，我不会支持包含这种措辞的法案。但我们正以此为基础努力达成一项让所有人都承担责任的协议。" — 安吉拉·阿尔索布鲁克斯，美国参议员（马里兰州民主党）

白宫驳回了这些异议。发言人未确认确切措辞，但表示政府正与国会合作推动法案通过。发言人也预先表示，如果法案失败，将归咎于民主党人。

截至目前，阿尔索布鲁克斯和鲁本·加列戈（Ruben Gallego）是委员会中仅有的投赞成票的民主党成员。两人都是在道德伦理规则具有可执行性的条件下才投赞成票的。

七张民主党票决定参议院路径

参议院的投票计算给政府留下的余地很小。法案需要60票才能通过，而共和党仅占53席。因此，至少需要七名民主党人支持该法案。截至目前，委员会中仅有两名民主党人投了赞成票，而这些票取决于道德伦理规则能否得到有效执行。

时间压力也在不断增加。2026年8月7日被视为参议院夏季休会前的实际截止日期。如果错过这一截止日期，投票很可能会推迟到2026年11月，因为中间选举即将到来。此前预计在6月下旬进行的投票已被推迟。

除了道德伦理条款外，还有两个问题尚未解决。其一是关于非托管软件开发者的责任豁免，这一条款遭到一个地区检察官协会的反对。其二是关于稳定币利息收入的争议，该问题尤其影响Coinbase约13.5亿美元的年度USDC收入。这些悬而未决的问题意味着，道德伦理条款并非唯一仍能影响法案联盟的政策细节，尽管它是最具政治可见性的一个。

特朗普的加密收入加剧道德伦理争议

道德伦理条款之所以在政治上引发争议，主要原因是特朗普自身的商业利益。他于2026年7月提交的财务披露报告长达927页，报告了2025年约14亿美元的加密相关收入。其中约6.35亿美元来自TRUMP模因币的授权费。还有数亿美元来自World Liberty Financial代币的销售。根据不同分析，这部分金额大约在5亿至7.99亿美元之间。

World Liberty Financial是一家DeFi公司，由特朗普家族于2024年联合创立。约75%的WLFI代币销售收入流向特朗普旗下的一个实体，总统在其中持有70%的权益。总计，该家族控制约225亿枚WLFI代币。

路透社通过Crypto in America引用的一项分析指出，自特朗普上任以来，特朗普家族的加密相关总收入约为23亿美元。与此同时，多项分析表明投资者的处境截然不同。TRUMP模因币和WLFI代币的散户投资者均记录了巨额亏损。这种反差正是围绕Clarity Act道德伦理规则能否得到切实执行的政治争议的核心所在。