新版《Clarity Act》草案拟禁止特朗普及其他官员在2029年前发行加密资产
要点速览
- •更新后的《Clarity Act》草案引入一项禁令，禁止总统、副总统、国会议员、联邦法官和其他受涵盖官员及其配偶在任期间发行或赞助数字资产。
- •受涵盖官员可根据与现有联邦伦理规则相一致的程序，将加密资产权益转入合格盲目信托、剥离相关权益，或两者并行，以避免违反伦理禁令。
- •这些伦理条款将于2029年1月20日中午失效，该时间与当前总统任期结束相吻合；此后不得因此前行为施加处罚。
- •这份616页草案目前缺乏民主党支持，意味着共和党领导层必须争取跨党派票数，以达到克服参议院冗长辩论所需的60票门槛。
- •如果获得通过，《Clarity Act》将建立首个全面的联邦框架，用于在证券和商品法律体系下分类和监管数字资产；这一问题已被监管机构和法院讨论十多年。
参议院共和党人周三发布了《Clarity Act》的更新草案。该草案首次纳入一项加密资产伦理协议，禁止总统、副总统、国会议员、联邦法官以及其他受涵盖官员发行或赞助数字资产。
修订后的《Clarity Act》文本在与利益相关方进行上午简报电话后公布，新增了题为“禁止某些数字资产交易”的章节。该章节规定，受涵盖个人“不得以获取对价为目的”发行或赞助数字资产。该禁令将适用于在任期间的公职人员和雇员，以及他们的配偶。
一项配套条款将禁止上架任何被认定为由受涵盖个人违反禁令发行或赞助的数字资产。
草案还设立了安全港机制。受涵盖个人可通过将其在数字资产中的直接权益置入合格盲目信托、剥离该权益，或两者并行，以避免违反该条款；相关程序参照《美国法典》第18编第208条下的伦理协议规则。
另一项单独豁免条款保护在发行方或中介机构于相关人士进入受涵盖身份之前已使用其姓名、肖像或形象的情况下，继续使用该受涵盖个人姓名、肖像或形象的权利。
JUST IN: Senate Republicans release updated Clarity Act text that bans the President and covered officials from issuing digital assets and requires them to sell their crypto holdings or put them in a blind trust. pic.twitter.com/v7UDXGI45B — Bitcoin Magazine (@BitcoinMagazine) July 22, 2026
这些伦理条款将设有到期日。根据草案，相关条款将在2029年1月20日中午之后不再具有效力，且任何人都不会因该失效时间点或之前发生的行为在失效后受到处罚。该时间安排与当前总统任期结束相对应。
围绕特朗普总统加密业务的《Clarity Act》争议
这些伦理措辞旨在回应围绕特朗普总统加密业务与《Clarity Act》之间持续数月的争议。7月的一份财务披露将这些业务与2025年通过$TRUMP代币和World Liberty Financial取得的约14亿美元收入联系起来。
Eleanor Terrett报道称，该方案由白宫与共和党参议员Cynthia Lummis和Bernie Moreno谈判形成，且尚未获得民主党签署支持。
参议院银行委员会的民主党人此前寻求可执行的利益冲突规则。一项本应禁止官员与加密资产存在关联的修正案，在5月《Clarity Act》标记审议期间未获通过。
除伦理条款外，行业消息人士称，Blockchain Regulatory Certainty Act仍保留委员会版本中的内容。BRCA规定，非托管开发者和基础设施提供商在建设或维护去中心化网络时不属于资金转移服务商，这是行业一直推动保留的一项保护。
更多修正案细节
Lummis-Grassley修正案保留了对任何“明知”促成非法交易者的刑事责任。《Keep Your Coins Act》也仍包含在该方案中，保留自托管权利。
稳定币收益部分维持了Tillis-Alsobrooks折中方案。该方案将禁止对闲置支付稳定币余额支付利息，同时允许与交易或质押等活动相关的奖励，前提是这些奖励不具有银行存款利息的功能。
《Clarity Act》的一个新章节扩展了执法工具。该章节增加对州和地方加密资产调查及区块链分析的资金支持，为警察和检察官设立培训，创建一个针对朝鲜和伊朗等国家行为体的“网络中心”，并成立一个打击欺诈的公私合作工作组。
草案还要求稳定币发行方遵守合法命令，对代币进行冻结、扣押、销毁和重新发行。
文本包含破产保护条款，将客户数字资产视为客户财产，而非破产公司资产的一部分。该条款旨在防止再次出现类似FTX的损失。
这份616页的草案由共和党人发布，目前缺乏民主党支持。如果获得通过，《Clarity Act》将成为首个全面的联邦数字资产市场结构框架，确立加密代币在证券和商品法律体系下如何分类和监管——这是监管机构和法院十多年来一直处理的问题。缺乏民主党共同提案人具有重要意义，因为参议院多数立法需要60票才能推进并越过冗长辩论门槛，这意味着共和党领导层需要争取至少部分民主党支持，才能将法案推进至最终表决。
参议员Lummis感谢其“民主党同僚作出的重要贡献”，并表示她仍致力于“在未来几天达成一项协议，使这项立法能够成为法律”。多数党领袖John Thune计划在未来几周进行全院表决。伦理折中方案是否足以让民主党人支持，或是否需要作出进一步让步，可能将决定《Clarity Act》能否在8月休会前送交总统签署。
此次发布之前，各方持续施压推动《Clarity Act》向前推进。众议院已于2025年7月以294票对134票通过其版本，该措施此后一直在参议院待审。
参议院银行委员会在5月以15票对9票推进了其文本。Coinbase及其他公司敦促立法者在8月休会前通过该措施，财政部长Scott Bessent形容相关努力已到“1码线”，特朗普也敦促参议院采取行动。
