CLARITY法案的推进势头正在加速，但参议院领导层表示，这项加密货币立法极有可能无法在参议院八月休会前进行最终投票。

该法案将为美国建立首个全面的联邦数字资产监管框架，确定由哪个机构监管哪类代币。欧盟已于2024年实施了《加密资产市场监管法规》，为欧洲企业提供了统一的规则，而美国企业则一直在不断变化的机构指导和执法行动下运营。尽管支持者已获得了他们所期望的广泛支持，但仍面临时间和两党选票不足的问题。

业界和执法部门支持不断增加

超过200个加密货币行业团体已敦促参议院采取行动，包括Blockchain Association、Crypto Council for Innovation和Digital Chamber。这些组织在一封联名信中呼吁迅速通过该法案，认为明确的规则将防止加密货币公司迁往美国境外。

Strong support continues to flow in for the Clarity Act. I wonder who else will come out in support of the bill today… 🤔 — Patrick Witt (@patrickjwitt) July 24, 2026

本周该法案获得了进一步的加强，参议员Cynthia Lummis发布了更新的法案文本，加强了客户保护。修订后的条款将确保投资者在交易所倒闭时仍保留其加密资产的所有权——这是2022年Celsius和Voyager倒闭时所缺失的保障，当时客户多年无法获取其资金，最终仅收回了部分款项。

执法部门的支持也在扩大。继上周一个警察组织初步表态支持后，代表超过382,000名执法人员的全国警察兄弟会（FOP）于周五支持了修订后的法案。

🚨🚨 National Fraternal Order of Police Endorse Clarity Act "…. the FOP's initial concerns have been satisfactorily addressed and we look forward to working with you to get the amended bill passed." pic.twitter.com/GzrhQXnlDv — Senator Cynthia Lummis (@SenLummis) July 24, 2026

FOP表示，在立法者修订了开发者保护条款后，其"最初关切已得到满意解决"。

参议院票数不足

该法案需要60票才能在参议院推进。共和党仅占53个席位，意味着至少需要七名民主党人支持。目前，没有任何民主党人表示将投赞成票。

众议院于2025年7月通过了该法案，当时有78名民主党人投了赞成票。该法案将把大部分加密货币监管权交给商品期货交易委员会（CFTC）——一个已负责监管商品衍生品的市场监管机构——而非证券交易委员会（SEC）。根据该法案，被认证为充分去中心化的代币将被视为CFTC管辖下的数字商品，而作为投资合约运作的代币仍将作为SEC监管的证券。

核心政治争议围绕着Donald Trump总统展开。根据他自己的财务披露，他去年披露了约14亿美元的加密货币相关收入。这些收入大部分来自他的$TRUMP迷因币和他的公司World Liberty Financial。民主党人将其称为利益冲突。

共和党人新增了道德条款以应对这些关切，但民主党人认为这些规则存在重大漏洞。执行权将完全归属于Trump的司法部，而其代理负责人Todd Blanche此前曾担任Trump的个人辩护律师。各州当局将被禁止介入。

此外，一项豁免条款保护了官员就职前创建的代币——这一条款涵盖了$TRUMP代币，该代币在Trump就职前几天推出。道德条款还将于2029年到期。

因此，此前支持该法案的两名民主党人已撤回了支持。其中一位参议员Angela Alsobrooks称该提案"荒唐、不严肃、彻底疯狂"。参议院多数党领袖Chuck Schumer也已指示民主党人在选举前重点关注与Trump相关的问题，这提高了投赞成票的政治代价。

时间紧迫与概率下降

立法日程几乎没有余地。参议院计划在八月再工作一周，然后休会至9月14日，此后预算和国防拨款法案将占据议程。

参议院领袖John Thune告诉Punchbowl News，他希望至少能启动全院审议程序，但预计无法在休会前进行最终投票。"我认为我们无法在休会前完成，"他对记者表示。

博彩市场也反映了信心的减弱。在Polymarket上，该法案今年通过的概率在周五降至约37%，远低于春季时的80%以上。研究机构Galaxy也将其概率估计从5月的75%下调至50%，并在周五的更新中进一步下调至30%。

一些业内人士仍保持谨慎乐观，将拖延归因于银行业的游说。他们认为该法案最有力的时机在十一月选举之后。

"选票是有的，但选举政治的声音更大。选举政治在十一月后会消散，那是一个狭窄但非常可能的窗口，"Fortune报道引用交易公司Wintermute政策主管Ron Hammond的话称。

在CLARITY法案成为法律之前，美国加密货币监管依赖于总统行政令，而未来的总统可以撤销这些行政令。十一月中期选举的结果也可能改变参议院的党派平衡，从而影响投票数学和围绕该法案的政治动态。未来两周可能决定参议院是否能及时采取行动。