中国最高领导层已指示建设国家级区块链网络，将该技术与国家算力基础设施一并纳入国家长期产业规划——同时留下了将由谁来运营该网络以及如何建设的问题。

中共中央、国务院于10月9日发布《关于发展新质生产力的意见》。该政策文件（官方文本）侧重于强化科技引领型产业，并推动数字经济与制造业等实体经济部门深度融合。

区块链出现在涉及数据产权规则、数据交易、国家数据基础设施和制造业数字化的章节中。文件提出发展智能制造、工业互联网项目以及“东数西算”工程，随后直接指示建设国家级区块链网络。

政策文本

政策要求建设“全国一体化算力网络和国家级区块链网络”。这一表述使区块链在中国长期基础设施议程中占有一席之地，但也留下了最实际的问题未作回答：由哪个机构运营该网络、参与系统如何连接、哪些服务将率先上线。

文件描述了目标，却未详细说明实现该目标的具体体系。它没有设定预算或时间表，未指明特定链，不要求代币，未指定节点运营方，也没有给出部署日期。

这种并列安排具有意义：将区块链与全国一体化算力网络搭配，是把区块链视为众多系统可以在其之上构建的共享基础设施——在性质上更接近算力和数据基础设施，而非任何单一行业的应用。

上海提供了初步参照

上海已经提供了中国官方如何推进区块链基础设施的具体范例。其地方项目无法确定最终的国家级设计，但可以让人们一窥目前正在开发中的服务。

以可信数据为核心的枢纽

上海的官方数字经济规划（由市政府发布）表示，上海将加强国家级区块链网络上海枢纽的建设。该规划将分布式数字身份、隐私计算和跨链服务列为枢纽的核心能力。

规划还指出了实际用户。海关、税务、海事和外汇部门可以通过链上数据服务中心连接经验证的信息。规划描述了能够在各机构之间核验已批准记录的系统，同时对敏感信息实施隐私和访问控制。

这为国家层面的公告提供了更具体的解读。中国似乎正将区块链视为身份、记录和数据协调的基础设施——在这些领域，企业和政府机构需要跨组织边界验证信息。像上海这样的地方规划，也是观察国家级网络成型的实际窗口：每个枢纽所列出的能力，表明其运营方预期支持的服务。

区块链项目与数字人民币的职责不同

中国正在通过银行、支付机构和跨境结算项目另行推进数字人民币。那一体系涉及货币的分配和流通，而新的区块链网络政策则围绕数据基础设施和产业数字化展开。

10月9日的文件并未说明国家级区块链网络将运行数字人民币（e-CNY）或取代其支付基础设施。数字人民币银行接入的近期扩展表明，这些体系可以沿着各自不同的轨道发展。

国家级网络仍需规则、运营方和应用场景

仅凭一个政策目标，无法连接政府数据库、工业系统和区域区块链枢纽。中国需要决定由谁来运营该网络、参与者如何加入、哪些数据可以跨越其边界流动——随着政策从文本走向实施，这些决策就是值得关注的里程碑。

治理。 需要由某个机构、国有企业或联合体负责网络运营并审批参与方。

统一标准。 数字身份、隐私、互操作性和节点要求将决定不同系统能否协同工作。

实际服务。 贸易单证、公共记录制造数据和金融信息是可能的应用场景，但政策并未选定首批部署项目。

现有枢纽之间的连接。 国家项目需要在实践中连接各区域系统，而不是让它们沦为彼此孤立的地方平台。

中国已将区块链列为一项国家基础设施目标。下一阶段是将这一目标转化为各机构能够真正跨地区、跨行业使用的统一规则和服务。

本文仅供参考。随着实施细则和项目公布，中国国家级区块链网络计划的细节可能会发生变化。