北京正在回击美国的指控，称包括东南亚部分经济体在内的其他多个经济体，属于一个“影子转运网络”，该网络将中国制造商品输送至美国，同时掩盖其原产国。

周四，白宫贸易与制造业政策办公室发布了一份题为“The Great Transshipment Scam”的报告，称通过一个由40个不同司法辖区组成的网络转运中国制造商品，给美国造成的损失高达3030亿美元。

中国驻华盛顿特区大使馆一名发言人表示，中方“坚决反对”以国家安全理由被过度扩张来压制中国企业，并警告称北京将采取必要措施维护自身利益。

报告中提到的其他政府，包括欧盟和东南亚国家新加坡，也在作出反击。欧盟委员会发言人Arianna Podesta表示，尽管欧盟继续就关税和非关税问题与美国接触，但其规则框架和监管自主权并不“可以谈判”。

8月15日，新加坡贸易与工业部（MTI）也重申其“认真对待贸易合规”。在回应《海峡时报》的询问时，MTI强调新加坡致力于维护其作为可信国际商业枢纽的声誉，并补充称其“不会容忍企业利用与新加坡的关联，并以欺诈和不诚实手段规避或违反其他国家的法律和法规”。

这些反应之所以重要，是因为该报告将贸易政策、海关执法和外交压力拉入同一争论：文件中点名的政府正被要求为其物流网络的运作方式作出解释，同时又试图避免被视为规避行为的通道。

什么是转运？

根据华盛顿智库Center for Strategic and International Studies (CSIS)的说法，转运是指货物从A国运至C国，中途在B国停留。这会改变商品的原产国，从而可能影响其到达最终目的地后的处理方式。

海关官员通常只在中转环节几乎没有增加价值时才会关注转运，本质上就是给成品贴上一个新标签。白宫报告指出，这种非法转运可能涉及“重新贴标、重新包装、重新开票、轻微加工、虚假原产国声明，或其他旨在获得关税待遇的行为，而若披露商品真实经济原产地，这些待遇本不会适用。”

不过，自特朗普第一任政府于2018年对中国进口商品加征关税以来，许多公司现在将供应链经由越南和墨西哥等第三国，在这些国家进行使用中国零部件制成商品的最终组装。由于这些活动带来了一定的附加值，海关执法通常将最终商品视为该第三国的产品，而非中国的产品。

根据白宫经济顾问委员会的数据，当前潜在的非法转运规模介于342亿美元至896亿美元之间。白宫称，由于其所称的“非法转运”，已有45万个就业岗位被转移，年度GDP减少了1130亿美元至1500亿美元，联邦财政收入损失介于190亿美元至260亿美元之间。

白宫报告点名了谁？

白宫报告点名了40个据称参与中国“影子转运网络”的经济体。

其中包括一级中的8个地区，美国将其称为“多元化规模领导者”，即中国相关商品绝对流量较大、且“非法转运风险可能嵌入广泛的合法贸易流”中的国家。这里包括多个美国长期盟友：加拿大、日本、韩国、台湾、以色列和欧洲。（该级别中的其他地区还包括墨西哥和印度。）

二级中列出6个经济体，美国将其定义为“与中国具有显著经济一体化的规模领导者”，通过投入品采购、物流系统和区域转运渠道与中国深度关联。它们包括巴西、马来西亚、印度尼西亚、泰国、土耳其和越南。

其余多数国家被归入三级，或美国所称的“小型、机会主义的中国目标”，这些经济体的转运绝对规模较低，但具备“特定的薄弱环节优势”，例如低成本劳动力和自由贸易区。该级别包括新加坡、缅甸和菲律宾等东南亚国家，乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦等中亚国家，以及阿根廷、智利和哥伦比亚等南美国家。

接下来会怎样？

尽管列出了长长的指控清单，白宫报告并未说明将对中国及其他40个经济体采取任何行动。不过，报告确实强调了美国计划建立一个“AI-enabled detective border”，即一个可接收并分析全球贸易数据、用于识别非法转运活动的系统。

全球范围内，包括新加坡金融科技公司SDAX的经济顾问Song Seng Wun在内的分析人士也表示，即便美国不采取进一步的监管或执法行动，仅仅被列入名单本身也是一种压力。

Song在接受《The Business Times》采访时表示：“通过点名新加坡，美国正在向该地区最大的门户施加合规压力，并释放信号：审查将延伸至主要转运枢纽，而不仅仅是制造中心。”

本报道最初刊载于Fortune.com。