吉大港——孟加拉国的主要海上门户——进口货物长期滞留形成的持续拥堵，正在吞噬该港口近五分之二的运营能力，延长船舶周转时间，并给该国依赖贸易的经济造成重大损失。

根据吉大港务局（CPA）的数据，截至2026年6月30日，约9,330个二十英尺当量单位（TEU）集装箱滞留港口，占用了堆场面积的22%。港务官员和贸易协会估计，行政延误和漫长的法律纠纷已导致价值超过20亿美元的商业货物无法动用，而包括集装箱罚金和港口收入损失在内的经济损害总额已超50亿美元。

港务局正式致函国家税务总局

CPA在2026年7月2日的一封信中发出了正式警报。首席人事官兼秘书（代理）Md Nasir Uddin敦促国家税务总局（NBR）主席采取措施，清理或处置因海关相关延误而滞留港口多年的可拍卖货物和集装箱。

"堆场中滞留的集装箱和货物的未缴港口仓储费已达Tk8,000–Tk10,000 crore（近10亿美元），"Nasir写道。"如果将占用的空间清理出来并恢复运营使用，港口可创造超过10亿美元的额外收入，这将有助于国家的经济增长。"

CPA指出，如果移除可拍卖货物，现有基础设施无需政府额外投资即可处理约40%更多的货物和集装箱，从而增加政府收入并加快进出口活动。对于一个作为孟加拉国进口密集型贸易主要门户的港口而言，问题不仅在于滞留货物本身的价值，还在于它占用了本已紧张的堆场空间。

CPA还要求NBR确认，可拍卖货物已移交海关，处置责任应由海关承担。此外，CPA要求NBR采取措施，补偿港务局因长期仓储造成的经济损失。

滞留货物规模与经济损失

除9,330个TEU外，截至报告日期，港口堆场还存放着124,799件拼箱货物、6,792件散货和775件危险化学品。部分货物已在港口滞留至少23年，大多数被遗弃的货物已经变质，无法使用。

港口用户估计的综合经济损失如下：

• 滞留货物价值：不低于20亿美元
• 集装箱和船公司损失：约15亿美元
• 港口仓储租金：约10亿美元
• 额外的潜在海关收入损失：专家称数额巨大但无法量化

总损失超过50亿美元。

CPA警告称，其影响远不止经济损失。随着堆场空间日益紧张，船舶无法高效卸载进口货物或装载出口货物，导致平均周转时间延长。船舶被迫在外锚地等待更长时间才能靠泊，削弱了运营效率，损害了吉大港在国际航运界的声誉。

货物为何长期滞留

接受《The Business Standard》采访的企业人士、货运代理和清关代理人指出了一系列相互交织的问题：海关效率低下、漫长的估价争议、要求提供不必要的文件、估价完成前就开始累积的罚金，以及拍卖弃货的长期延误。

"海关估价需要8到10天，但滞期费从第四天就开始计算，迫使企业从第五天起就支付罚金，"吉大港商工会主席Amirul Haque说。"延迟放行困住了进口商的投资，扰乱了原材料和必需品的供应，并让已付款的货物在港口变质。"

孟加拉国货运代理协会前副主席Khairul Alam Suzan表示，延误的后果迅速叠加："尽管我们花了宝贵的外汇进口这些货物，它们却一直闲置。一般来说，从易腐品到机械设备，所有东西在五年后都会失去价值或功能，但许多货物已经在这里躺了好几年。"

海关官员表示，目前有超过600起案件正在法院审理中，实际上阻止了数千个集装箱的放行或处置。CPA已多次要求海关将可拍卖货物、危险化学品和弃货从港口移除——港务官员表示，这些请求中有许多多年来一直未获解决。

商界反应

包括吉大港商工会、BKMEA、FBCCI和BGMEA在内的贸易机构共同发出警报，估计滞留货物的价值不低于20亿美元。

Amirul Haque呼吁立即进行结构性改革："当局可以凭罚款、银行担保或书面承诺放行货物。及时放行将有利于市场、经济和港口效率。"

商界领袖做了一个尖锐的对比：当为人民联盟议员进口的汽车需要快速处置时，海关行动迅速。他们认为，对于让国家损失数十亿美元的长期弃置商业货物，也应以同样的紧迫性对待。

Warda & Jubayer：一笔6,440美元的货物，一张22,000美元的账单

Warda & Jubayer Industries Limited的案例生动说明了经济损失的程度。该公司是一家在孟加拉国投资发展局（Bida）注册的初创企业。2026年5月4日，该公司进口了一集装箱岩盐，用作冷冻食品工厂的原材料。该批货物价值6,440美元。

海关未放行集装箱后，进口商于5月23日致函吉大港海关寻求解释。海关官员表示，公司需要工业部出具的不异议证书。进口商对此要求提出异议，认为Bida是其相关监管机构，并提起了令状申请。

高等法院命令海关在七天内放行货物。集装箱仍未被放行，随后启动了藐视法庭程序。截至报道时，滞期费和其他费用已达约22,000美元——超过货物原始价值的三倍——且仍在继续累积。该公司指控海关官员在其拒绝行贿后故意拖延放行。海关官员否认了这一指控。

一个20英尺集装箱的仓储费为：前七天每天6.90美元，接下来的七天每天13.80美元，此后每天110.04美元——这种费用结构使小额货物很快变得不经济。

熟石膏：1,764天仍在滞留

一个集装箱以惊人的方式诠释了这场更广泛的危机。集装箱TGHU 2355028，装载熟石膏，由San Alfonso号轮船承运，于2021年9月28日抵达吉大港。截至2026年7月28日，它已在港口滞留1,764天——近五年。仅累积的港口费用就达到约193,072美元。船公司无法将集装箱调配到其他地方，使其从创收资产变成了负债。

"这一个集装箱的命运就足以说明这场更广泛危机的严重程度，"Khairul Alam Suzan说。

对船公司和港口运营的影响

国际航运公司是主要的受害者之一。随着集装箱长期滞留，它们无法在全球航线上重新调配。船公司不仅损失集装箱租赁收入，集装箱的可用性和财务价值也因长期闲置而下降。冷藏集装箱（reefer）在整个滞留期间还产生额外的电力费用，不断累积。

Suzan估计，如果仅计算闲置集装箱的价值，数字将接近5亿美元，损失的循环租赁收入还将达到数十亿美元。

结果是双重损失：港口损失收入，船公司被剥夺了收益。拥堵减缓了装卸作业，限制了集装箱流转，降低了港口整体生产力。企业将由此产生的成本——仓储费、滞期费和行政开支——通过更高的价格转嫁给消费者。

Suzan还警告说，危险化学品和易燃货物的持续存储大大增加了火灾、爆炸和环境事故的风险，同时为盗窃和有组织走私创造了机会。

海关回应

吉大港海关发言人Sharif Al Amin否认了所有长期滞留集装箱都可以简单拍卖或放行的说法。他表示，截至2025年12月，5,630个集装箱在法律上符合拍卖条件，而2025年全年及截至2026年7月15日，已有1,098个集装箱通过拍卖处置。同期，54个集装箱的货物依法被销毁，132个集装箱正在进行销毁处理。

"并非每个存放在港口的集装箱都符合拍卖条件，"Al Amin说。"许多货物仍因法院案件、令状申请、调查、估价争议和其他法律程序而受到牵制。在法院判决前，我们无法拍卖这些集装箱。"

他表示，海关必须完成法定程序——发出通知、编制清单、进行估价、获得相关机构许可和完成电子拍卖程序——然后才能进行处置。

关于岩盐案中的行贿指控，Al Amin拒绝评论，表示如果存在证据，进口商应向海关专员提出正式投诉。

专家建议的解决方案

Khairul Alam Suzan表示，最快速且成本最低的补救措施是由NBR、吉大港海关和CPA共同发起一项有时间限制的协调行动，处置所有长期滞留的可拍卖货物。他还建议设立专门的替代性争议解决团队，并为海关相关案件设立快速法院审理程序。

"只有一个高效、运转迅速的港口才能增强孟加拉国在全球贸易中的竞争力，"他说。

CPA前成员（行政和规划）Zafar Alam提出了结构性改革建议。他指出，吉大港海关每年征收约70亿美元收入，有财力建立自己的专用集装箱堆场，用于存放可拍卖货物和涉及法律纠纷的货物。他还建议制定强制性法规，要求在港口堆场存放超过五天未清关的集装箱转移至该专用海关设施。

"这将释放宝贵的堆场空间，提高运营效率，并显著减少拥堵，"他说。

法律改革建议

律师和民间社会代表表示，海关官员在骚扰进口商或拖延放行方面不承担任何责任——没有机制惩罚无理由扣押货物的官员，而漫长的法院程序负担完全落在商界和国家身上。

Sachetan Nagorik Committee吉大港市分部主席、律师Akhtar Kabir Chowdhury提议孟加拉国建立一个独立审查小组，以快速解决海关争议。根据他的提案，任何海关拒绝清关的案件应在一天内自动提交至该小组，并在随后两天内举行听证会。小组应包括民间社会、政府、NBR、吉大港务局的代表以及一位独立法律专家。

他还提议设立专门的海关法庭——一个在吉大港，一个在达卡——审理对该小组裁决不服的当事人的上诉。

"让进口货物滞留在港口对谁都没有好处。国家已经花费了宝贵的外汇进口这些产品，因此长期延误只会增加损失，"Kabir说。他估计建立该系统的年度成本远低于1,000万美元。

"鉴于政府每年从海关税收中获得数十亿美元的收入，投资建立一个快速透明的争议解决机制将有助于更快地清关货物、改善市场供应和保护国家经济利益，"他补充道。

来源：The Business Standard 经由Hellenic Shipping News