欧洲再次陷入一场激烈的移民争论。2026年8月4日，欧洲内政部长召开了欧盟范围内的边境紧急峰会，此前数日，成员国就一场约有70,000人从摩洛哥越境进入北非海岸西班牙小飞地休达的事件相互指责、争执不休。休达连同邻近的梅利利亚，是欧盟领土与非洲大陆之间仅有的两处陆地边界之一，因此这些小型前哨一直是欧洲移民政治中的持续焦点。

许多移民为了绕开戒备森严的边境围栏，游过地中海数英里，导致88人在48小时内溺亡。在摩洛哥当局协助下，西班牙警方将大多数人送回摩洛哥。不过，欧洲极右翼迅速抓住这一事件，进一步推动反移民政策。

尽管大规模进入休达并非前所未有，但这一事件在欧盟内部引发了新的外交危机，并让人联想到2015年“危机”，当时移民同样威胁到欧盟的稳定。与先前那次情况一样，最新事件的根源不仅是错误信息或大量寻求安全的人群，也反映出布鲁塞尔内部的分歧和缺乏协调行动。

是什么推动了上周移民激增

摩洛哥人，尤其是北部居民，长期对本地社区与附近西班牙飞地之间明显的经济差距感到不满。许多人将缺乏就业和教育机会视为移民原因。摩洛哥2024年的人均GDP仅为US$4,153，而休达为$26,774。这种不平等促使一些摩洛哥“骡女”把货物背在身上运到休达出售，过程危险，甚至致命。

在正常情况下，每年都有数千名无证移民进入西班牙飞地休达和梅利利亚。2026年1月至4月，2,582人进入休达，约有1,000人申请庇护。

观察人士对上周激增现象提出了多种解释。西班牙首相佩德罗·桑切斯将责任归咎于人口贩运网络，称其在网上散布关于最高法院近期裁决的谣言，即西班牙无法将乘船抵达者送回。记者采访移民时，许多人提到社交媒体帖子，这些帖子让他们相信自己可以游到休达，最终前往欧洲寻找工作和更好的生活。

西班牙法院的裁决处理的是一个复杂的法律问题：移民在抵达西班牙边境时，何时以及如何申请庇护？这与美国最高法院6月审理的争议相呼应，当时它支持特朗普政府在美国南部边境的“推回”政策，认为移民不能申请庇护，因为他们在技术上尚未进入美国领土——毕竟边境警卫已经把他们推了回去。

西班牙的裁决范围更窄。它认定，如果移民乘船抵达，就不能被推回，因为海上边界不存在物理构成部分。如果政府安装一堵延伸到海中的浮动墙，把休达的边境围栏延伸出去——而它现在已经这样做了——那么推回就将合法。

尽管如此，西班牙警方仍将几乎所有移民送回摩洛哥。只有部分非摩洛哥国籍人员获准申请庇护，少数无人陪伴的摩洛哥未成年人被允许留下。

摩洛哥的战略利益

休达和梅利利亚已经在西班牙控制下四个世纪，不过摩洛哥认为这些飞地是被占领的摩洛哥领土。自1990年代起，并在2000年代进一步加强，西班牙采取措施强化这些飞地与摩洛哥之间的边境防御，主要是担心撒哈拉以南非洲移民会经由这里前往欧洲大陆。

摩洛哥大体上一直与欧盟合作，以换取大量财政激励和外交利益来阻止移民。不过，这种关系在2021年因摩洛哥占领的西撒哈拉问题短暂恶化。那一年，西班牙允许被禁的亲独立组织波利萨里奥阵线领导人接受医疗救治后，摩洛哥边防人员让约12,000人在两天内进入休达。只有在桑切斯向摩洛哥示好，承认其对该领土的统治之后，这场争端才得以化解。

这一次，如果没有摩洛哥边防人员的默许，数万人同样不太可能越境。这使一些观察人士推测，此次事件再次是摩洛哥针对西班牙在西撒哈拉问题上的立场进行报复。值得注意的是，西班牙首相在休达事件发生前数日曾访问阿尔及利亚——阿尔及利亚是波利萨里奥阵线的主要政治和财政支持者。摩洛哥与阿尔及利亚在地区影响力上的竞争，使西撒哈拉成为北非地缘政治中的反复压力点，而移民也一再被用作这一竞争中的筹码。

后2015模式

这些事件也表明，欧盟仍处在2015年移民“危机”的长久阴影之下，当时超过100万人分别从土耳其和北非抵达希腊和意大利。一些国家暂停了申根区——该机制允许29个欧洲国家内部商品和人员自由流动——并恢复边境检查。欧洲理事会通过了强制配额制度，以更公平地分担难民负担，但在匈牙利、波兰和捷克共和国拒绝参与后，该制度在争吵和相互指责中瓦解。

多年来，改革欧盟移民政策的立法在布鲁塞尔停滞不前，使欧盟只剩下一项主要工具：移民管理援助——移民研究者称之为“外部化”的策略，即欧盟向邻国付费，让其充当前线边境执行者。欧盟向包括摩洛哥在内的国家投入了近$6 billion（超过50亿欧元）的外国援助，以应对“移民的根本原因”，但移民并未停止。正如我们的新书《Aiding Autocrats》所展示的那样，欧洲的移民援助强化了威权领导人的权力，并有加剧压制的风险。

尽管欧洲和美国通常将摩洛哥视为稳定可靠的北非伙伴，但摩洛哥民众面对的却是一个经常压制民意、对民众诉求不以为然的政府，该政府未能解决公民的经济关切。在过去十年里，政府暴力镇压了公众抗议，这些抗议围绕经济和政治诉求展开，例如解决失业和减少腐败。这些示威在靠近休达的北部地区尤为突出。

2024年，在多年僵局后，欧盟终于就更严格的全大陆移民框架达成一致，进一步巩固了该集团向右转的趋势。《欧盟移民与庇护公约》强调更快的遣返和更少的庇护上诉权，于2026年6月生效——就在休达激增事件成为其首次重大现实考验前数周。

对欧洲的影响

意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼或许是欧盟最突出的右翼移民限制派人物，她抓住了休达事件。在一条X平台帖子中，她表示：“失控的非法移民对欧洲边境安全构成真正威胁。”意大利与芬兰、奥地利、瑞典、丹麦和捷克共和国一道，呼吁暂停西班牙的申根区资格。梅洛尼还重新恢复了与西班牙的边检，尽管休达并不属于自由流动区，而且两国之间并无陆地边界。

8月4日的紧急峰会延续了2015年政治危机后的模式，当时欧盟举行了20多场移民峰会，试图推动成员国采取协调行动。

在此次峰会前，欧洲领导人认为，西班牙计划向500,000名无证移民提供居留和工作许可激励了上周的突然涌入。不过，这与历史先例不符。意大利和希腊都曾在1990年代和2000年代大规模让无证移民合法化，研究人员未发现此类正规化进程会导致更多无证移民的证据。美国总统罗纳德·里根也曾主导一项特赦计划，在1986年使近300万人合法化，并在此后数十年减少了无证移民数量。

欧盟峰会后，成员国似乎被安抚。欧盟委员会承诺加大边境安全资金投入、加强与非洲政府合作，并增加遣返。

但现实是，只要欧洲继续将援助用于强化边境执法，而不解决邻国之间的经济差距和治理不善等根本问题，未来类似的大规模突发移民事件大概率还会更多，而不是更少。

Kelsey Norman，贝克公共政策研究所中东研究员，莱斯大学；Nicholas R. Micinski，美国大学国际服务学院人权与文化关系助理教授。

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本故事最初刊载于Fortune.com。