上周晚些时候，菲律宾二十个商业、产业、劳工及公民社会团体发表联合声明，敦促马尼拉与北京减少对抗性交锋，并特别点名"煽动性言辞、公开指责和社交媒体交锋"。这些团体呼吁菲律宾政府"通过建设性接触寻求互利的经济机会，同时坚定维护其主权与国家利益"。[1]

此呼吁发生在外交部长马·特蕾莎·P·拉扎罗与中国外交部长王毅11月3日通话之后——据中国外交部称，此次通话是应拉扎罗的请求进行的。[2] 菲律宾外交部（DFA）形容这次通话"坦率、务实且具有建设性"——用BusinessWorld专栏作家威尔弗雷多·G·雷耶斯的话说，这是外交辞令，实为一次针锋相对的意见交换。

这并非商界首次提出这一关切。包括CitizenWatch、Konsyumer at Mamamayan、Democracy Watch and Bantay Consumer, Kuryente, Kalsada在内的公民社会组织认为，经济合作与维护国家海洋权利并非相互矛盾的优先事项。CitizenWatch一直推动贸易多元化，以减少对中国经济的过度依赖。

雷耶斯写道，对菲中关系恶化的担忧是可以理解的。中国——连同在香港（在官方国民核算数据中通常单独计算）——是菲律宾最大的贸易伙伴，尽管最新可得数据（9月3日）显示韩国已取代中国成为菲律宾最大的商品进口来源国。中国还是菲律宾大型企业海外业务的重要市场，并有约20万菲律宾人在中国大陆、香港和澳门工作。

雷耶斯认为，令人遗憾的是，现政府可能在2028年中期结束六年任期时，在与世界第二大经济体关系方面乏善可陈。他指出，其前任尽管在任期间百般迁就北京的敏感神经，却也无法炫耀任何令人瞩目的持久成果——无论是在贸易、投资、旅游、承诺的经济援助方面，还是仅仅在菲律宾渔民不受阻碍地进入传统捕鱼区方面。

他写道，例外之处在于，菲律宾让许多国家更广泛地认识到北京在南海的图谋。雷耶斯追问，除中国外还有谁认可那里的九段线/十段线，并指出其他国家——无论是单独行动还是与菲律宾联合巡逻和演习——都在帮助落实2016年仲裁裁决，而唯独中国拒绝了该裁决。

他补充说，无论拉扎罗与王毅通话中还发生了什么——除双方迄今愿意公开的细节之外——此类高层对话总比没有对话要好。

厨子多了煮坏汤

话虽如此，雷耶斯表示希望本届政府在卸任时不会让菲中关系停滞在当前状态，并且有一套策略，至少能为2028年的继任者提供一个修复破裂双边关系并由此重建的良好基础。

与此同时，不应指望双边关系的任何改善会伴随着西菲律宾海（WPS）紧张局势的立即缓解。值得注意的是，2024年在四年外交冻结后出现的印中缓和迹象，仍偶尔伴随边境冲突——最新一轮冲突始于7月并至今仍未平息——导致双方数十名士兵受伤。越南——实际上一直是中国干扰不大的南海"造岛"活跃者——在1988-1989年最后一次海上冲突后，在学习与其北部巨型邻居打交道方面也有自己的经历。雷耶斯认为，菲律宾应已在与印度和越南的外交、国防及贸易专家交流经验，以借鉴他们的经历。

在他看来，2027年应是马科斯政府为国家自身从2028年起与中国的和解奠定基础、创造适当条件的一年。

从何入手？通过确定菲律宾可以在不妥协自身"红线"的前提下与中国各让一步的领域——尤其是在专属经济区（EEZ）——同时通过对北京传递更加统一的信息来强化自身立场。

雷耶斯指出，中国外交部最新声明读起来像一份单方面的要求清单，即菲律宾若想改善关系就必须满足这些要求——却对为达此目的中国自身可以做些什么只字未提。清单之首是要求封堵"[一些]受政治偏见和私利驱动的菲律宾政客，[他们]一再攻击和抹黑中国，越过中国的红线，将正常的经济、贸易、人文和文化交流政治化，并侵犯在菲中国公民和机构的合法权益。"

他写道，读完这样的声明，第一反应是责备北京以为自己可以仗势欺人、指望别国顺从——然后再给顺从者发点糖果了事（正如它对待前届政府那样）。既然北京肯定了解民主的运作方式——至少在原则上——这种姿态尽显其凭借经济和军事实力而生的傲慢。

一个声音

雷耶斯建议，也许现在是时候让行政部门在通往双边和解的曲折微妙道路上有且仅有一个发声者了。每个部门都有其核心职能和使命，外交政策属于外交部（DFA），当然最终属于马拉卡南宫。国防部和贸易部等部门通常被视为更广泛外交政策领域的一部分——这一领域还可以在更广泛的框架内吸纳商业利益团体和学术界——但每个部门都有其独特角色。

即使单纯从沟通的角度看，与用一个声音说话的一方打交道，更容易理解、避免误解并开展合作。他认为，虽然菲律宾能言善辩的国防部长和西菲律宾海海岸警卫队发言人在专属经济区立场上坚定表态——表明菲律宾并非任人拿捏的软柿子——但现在是停止在与中国打交道时发出混杂信号的时候了。今后，凡涉及菲中关系的事务，应让外交部和马拉卡南宫来发声。

允许国防部门（宽泛而言，包括本属交通部管辖的海岸警卫队）就此议题发声，可能使问题被置于武装对抗的语境之中——这是双方都希望避免的前景。

露出了破绽

与此同时，外交政策领域的每个人都应在对华目标与下一步行动上保持一致。然而雷耶斯指出，该领域仍存在严重的地盘之争和各自为政，一方不知另一方在做什么。

就在这样的地盘之争公开爆发之际，外交部——据雷耶斯听闻，其内部高层也存在裂痕——于11月9日发布新闻稿，批评不具名的"某些政府官员"对中国的批评，称"[个]人主张绝不能服务于国家利益以外的利益"。[4]

雷耶斯质疑了这一前提：该声明暗示，主要是个人而非国家利益在驱动那些对中国侵略发声的人。他承认社交媒体上确实有帖子敦促国防部长考虑在2028年竞选总统，但他认为，在一份会被媒体报道的官方声明中 apparently 暗示此事是另一回事——而那些批评北京的其他官员又该如何解释？

新闻稿称："他们有可能损害国家在国际事务中的公信力，并展现一种可以被外部势力利用的内部分裂形象。"

雷耶斯写道，这一评估是正确的——那么为什么要公开抖搂家丑，而不是低调化解分歧？那份不合常规的新闻稿的意义何在，难道关起门来不能更好地推进吗？他暗示，北京的战略家们此刻可能正幸灾乐祸地盘算如何利用外交与国防第一线部门之间这一公开裂痕。

他总结道，这一前提如此重要，部门间的地盘之争又如此尖锐，这一次恐怕需要总统亲自出面平息争端并促成有效合作。

行动策略

因此，行政部门应只有一个外交政策声音——但这个声音应是与其他所有在对华关系上有发言权的部门持续、广泛磋商的结果。

与"一个声音"相辅相成的，是——同样通过与国防、贸易及其他部门以及私营部门专家的磋商——制定一套行动策略，其中包含可供出以换取中方让步的选项清单。举例而言：如果北京因菲律宾高效卓著的"透明度倡议"（记录并公布中方海上侵略事件）而受到伤害，马尼拉可以提出暂停该倡议——条件是中国（包括其海上民兵）停止侵入菲律宾专属经济区（即使其在那里建造了人工岛），并停止骚扰菲律宾渔民。如果北京要求暂停与其他国家的西菲律宾海联合巡逻，它能提供什么作为回报？如此等等。一旦中方未履行承诺，菲律宾这些倡议将可能重启。

雷耶斯承认，随着明年竞选活动升温，加上西菲律宾海紧张局势以及个别政治领袖涉嫌与北京勾结的问题预计将在公开论坛上更加突出，通往和解的道路将会棘手。

他还指出，在菲律宾采取这些紧急步骤以期将对华关系拉回正轨的同时，同样重要的是坚持不懈地提升整体战略韧性与敏捷性：进一步推进贸易多元化（希望9月份韩国取代中国成为最大进口来源国正是这一趋势的信号）；进一步降低营商成本以吸引更多外商直接投资；有力打击贪腐以确保公共资金真正投向能支撑经济活动、减少贫困的项目；推进军队现代化以建立可信的威慑能力；通过改善医疗和教育提升人力资本；以及更新已有85年历史的反间谍法（第616号联邦法案）等等。

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脚注：

1. |
4. |

威尔弗雷多·G·雷耶斯于2020年至2023年担任BusinessWorld总编辑。

来源：BusinessWorld