巴西最高法院维持了一项裁决,允许Cinta Larga原住民社区在临时保障措施下于四处领地合法开展矿产勘查,同时立法者正在制定拖延已久的原住民土地采矿管理法律。

这一决定确认了最高法院大法官Flávio Dino于2025年3月作出的裁决,该裁决给予国会24个月的时间来规范原住民领地上的采矿活动。在立法者采取行动之前,这一临时框架为Cinta Larga提供了合法开展矿产勘查的途径,但须获得环境批准、进行社区协商,并遵守对采矿活动的限制。

“已经有许多人因为这场争论而死亡。我们一直在讨论和审理原住民土地上的采矿问题,而几十年来,我们看到数百人在多起冲突中丧生。”据g1报道,Dino在近期的一次庭审中表示,“争论的焦点并不在于Cinta Larga是否存在采矿。采矿在那里已经存在了几十年。争论的核心是他们领地的角色、保护和使用。”

这项裁决凸显了巴西法律体系中一个更广泛的空白:一些原住民地区已经存在非法采矿,但国会尚未制定宪法所设想的立法,以规范合法开采并确保社区分享其收益。

临时规则

据Valor International报道,该案由一个代表朗多尼亚州(Rondônia)和马托格罗索州(Mato Grosso)Cinta Larga族人的组织提起。该组织寻求在一片区域获得矿产开采授权,该区域的非法采矿曾助长冲突并加剧了社区的脆弱性。该组织辩称,国会未能规范这一活动,而这一失职使Cinta Larga无法从事采矿并分享其收益。

Dino大法官的裁决确立了临时规章,使至少Cinta Larga族人可以开始将其土地用于合法勘查。据Valor International报道,该框架要求就勘查项目事先与原住民社区协商,并须取得环境、国会以及国家矿业局(National Mining Agency)的授权。

如果采矿项目获得批准,其占地面积将被限制在原住民领地的1%以内。

原住民在其土地上的勘查活动中享有优先权。如果他们无意自行勘查但批准了某个项目,则必须获得本应上缴州政府和联邦政府的总金额的50%。他们的资金收益必须用于促进安全、可持续生产、环境恢复、健康、教育和可持续性的事业。

该裁决要求原住民组成合作社,并呼吁开展研究,评估勘查期间及之后的环境影响与恢复情况。

这些临时规则仅适用于马托格罗索州和朗多尼亚州的四处Cinta Larga领地。一旦相关法案获得通过,预计将涵盖其他社区和地区。

由来已久

在巴西,原住民在自己的土地上缺乏所有权和控制权并非新鲜事。

自2009年以来,原住民社区一直在应对“Marco Temporal”(时间框架论)——这一法律论点认为,原住民只对他们在1988年10月5日(即巴西宪法颁布之日)所占据的土地拥有权利。

根据Marco Temporal,如果某个社区在那一日已不再占据其原有土地,其成员便对该土地不享有权利,该土地也不能被划为原住民土地。相关领地随后变为私有或国有,即便它们原本属于原住民。

这一论点得到希望进行矿产勘查人士的辩护,但受到原住民社区、环保组织和多方专家的批评。原住民社区认为,该学说使他们更容易遭受非法采矿以及围绕矿产开采的暴力冲突的侵害。

巴西宪法第231条规定,原住民土地上的矿产勘查和采矿只有在与受影响社区协商并经国会授权后方可进行,且社区必须依法获得相应收益分成。然而,尽管几十年来提出了诸多提案,国会至今仍未颁布全面实施该条款所需的立法。