区块链协会（Blockchain Association）周四向参众两院领导层致函，敦促国会通过两党支持的数字资产税收立法——这是自《清晰法案》（Clarity Act）上月未能在参议院通过以来，该组织首次在税收问题上进行大规模推动。

这封信函由首席政策官Lindsay Fraser签署，致函多数党领袖John Thune、少数党领袖Chuck Schumer、众议院议长Mike Johnson和少数党领袖Hakeem Jeffries，信中指出，适用于持有数字资产的6700万美国人的税收规则"是为另一个时代制定的"。根据美国国税局（IRS）现行指引，数字资产被视为财产，这意味着每一笔出售、交换或支付，无论金额多小，都可能触发应税事件和资本利得计算。该组织还随信推出了新网站TaxClarityforAmerica.com，帮助选民联系其国会议员。完整信件可以PDF形式查阅。

协会的诉求

这些请求沿袭了行业长期以来的税收议程：为小额交易设立最低豁免（de minimis exemption）、将稳定币按现金处理、对挖矿和质押奖励在出售时而非获得时征税、经纪商申报仅限于持有客户资产的机构——其范围比国会在2021年基础设施法案中规定的经纪商定义更窄——以及制定虚假出售（wash sale）规则，堵住因现行规则只涵盖证券而不涵盖数字资产所造成的亏损收割漏洞，同时不影响日常交易。

信中还呼吁为在美国交易所交易的外国交易者设立安全港、允许市价计价选择（mark-to-market election），以及使区块链开发符合研发（R&D）税收抵免资格。

值得注意的是，信中没有任何背书。目前有两项税收法案在一定程度上仍在推进，但该协会未点名支持任何一项。

税收法案的进展

众议院率先行动。在《清晰法案》在参议院受挫一天后，众议院筹款委员会通过了《数字资产税收确定法案》（Digital Asset Tax Certainty Act，H.R. 10357），这是由主席Jason Smith（R-MO）提出的一份114页的一揽子法案。该法案将10美元以下的网络费用豁免于资本利得申报，但为上一年度进行超过5,000次转账的纳税人设置了例外，并将虚假出售和推定出售规则扩展至数字资产。合格的美元稳定币不受虚假出售规则约束。

该一揽子法案遗漏了行业最想要的条款。众议员Mike Carey提出的《挖矿与质押税收明确法案》（Tax Clarity for Mining and Staking Act，H.R. 9175），本可让矿工和质押者在出售时才缴纳税款，该条款曾出现在早期讨论稿中，但在委员会9月14日发布的文本中已被删除。相反，该法案将验证奖励归类为普通收入，在获得时即需纳税。曾提议将递延上限设为五年的众议员Steven Horsford（D-NV）投票支持了该一揽子法案，并表示该问题待后续工作解决。

区块链协会、加密创新委员会（Crypto Council for Innovation）和数字商会（Digital Chamber）曾在6月要求该委员会不加修改地通过Carey的法案。委员会却反其道而行之。

参议院也有自己的版本。参议员Steve Daines（R-MT）于9月30日提出《ADAPT法案》，由参议员Cynthia Lummis、Bernie Moreno和Tim Scott共同发起。该法案豁免使用《GENIUS法案》稳定币进行购买的损益，设定同样的10美元费用门槛，并适用虚假出售规则，对现有持仓设置祖父条款，并豁免挖矿和质押奖励。该法案目前仍在委员会审议中。

Lummis此前的法案S. 2207，规定每笔交易300美元的最低豁免、每年上限5,000美元，自2025年6月以来一直搁置在财政委员会。

两院的法案均未包含行业在Bitcoin 2026大会上作为核心诉求的小额比特币购买豁免。众议院法案的10美元门槛仅涵盖费用，而非购买；参议院法案的支出豁免仅涵盖稳定币，而非比特币。比特币政策研究所（Bitcoin Policy Institute）等机构主张，任何最低豁免规则都应涵盖比特币，而周四的信函要求一项"有意义的"豁免，但未给出具体数字。

紧迫的立法窗口期

国会目前处于休会状态，直到11月3日中期选举之后。议员们返回后将面临以周计算的跛脚鸭会期，加密资产税收议题将与政府拨款以及领导层决定在第119届国会结束前处理的其他事务竞争。参议院在数字资产税收问题上最响亮的声音Lummis将于2027年1月卸任。

《清晰法案》的失败塑造了整个格局。该市场结构法案于2025年7月在众议院以294票对134票通过，随后在参议院搁浅一年多，其间银行业游说团体就稳定币收益问题与加密行业交锋，民主党人则推动针对特朗普家族加密业务的道德条款。

9月15日的终结辩论表决以49票对50票失败。没有民主党人跨党投票，共和党人Susan Collins、Josh Hawley和Jerry Moran投了反对票。参议员Thom Tillis改变了自己的投票，以便提出重新审议动议，这只在名义上使法案得以延续，仅此而已。

随着市场结构立法被搁置，行业已将游说转向有可能推进的议题。税收显然是首选：众议院一揽子法案以两党票数在委员会获得通过，其虚假出售条款可增加财政收入，这为税收立法者将其附加到更大规模法案提供了理由。据Punchbowl News周四报道，该协会拒绝支持任何一项法案，表明行业想要的超出国会目前拿出的方案。

与此同时，监管机构继续填补空白。OCC于周三发布了《GENIUS法案》的最终规则，而在缺乏立法的情况下，SEC和CFTC一直通过规则制定和执法来设定市场结构政策。

本文最初发表于Bitcoin Magazine，作者为Micah Zimmerman。