首场议会选举将检验BARMM的“援助型经济”：打造更有能力的政府
要点速览
- •文章呼吁选民根据政党的治理理念、财政纪律和改革议程来评判，而不是依据纲领慷慨程度或政治联盟。
- •文章指出，BARMM需要一个更有能力的政府，以提供服务、维持问责并保持财政可持续性。
- •政策不一致被视为对投资、企业扩张和公众信心的风险。
- •自2020年以来，Bangsamoro Transition Authority已获得P515 billion的区块拨款和P64.7 billion的其他国家转移支付。
- •BARMM的首次议会选举被描绘为检验新地区能否避免ARMM失败的考验。
By Assad Baunto
(Part 2)
在这样的背景下，选民不应被诱导仅凭政党纲领的慷慨程度，或基于政治联盟的浪漫化熟悉感来评判各政党。更有意义的标准，是任何政党是否阐明了连贯的政府治理理念，并展现出财政纪律。还应看其是否提出了能够经受政治压力和经济不确定性的真正改革。
目标并不一定是让Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao (BARMM)的政府变小，而是让它更有能力。该地区需要的制度，应当以其能否以能力、纪律、审慎、透明和问责来提供基本公共服务为衡量标准，尤其因为首次议会选举将有助于确立评判这些制度的实际标准。
数十年来未得到满足的公共需求，促使地区政府产生强烈的政治性过度补偿动机，把影响力延伸到生活的每一个领域，以满足公众期待。然而，这一趋势有可能以另一种同样成问题的模式取代历史性的忽视——即不可持续的公共部门扩张。
试图事事包揽的政府，往往成效甚微；相较之下，专注于核心职责的政府更可能更有效。这意味着在稳定环境中提供公共服务，同时促进市场企业发展。下一届BARMM政府需要维持财政可持续性，增强制度能力，并认识到稀缺公共资源的机会成本。
政策的一致性对于维持政治稳定也很重要。当政府频繁改变方向或追求相互冲突的优先事项时，投资者会推迟决策；当监管变得不可预测时，企业家会犹豫是否扩张；如果资源没有得到公平且高效的分配，消费者就无法形成可作为经济稳定支点的习惯；而当改革被宣布后又被撤销时，民众也可能对政府失去信心。
从ARMM到BARMM
在过去七年里，Bangsamoro Transition Authority (BTA)被赋予了用于治理该地区的非同寻常的财政资源。2019年3月，在Bangsamoro Organic Law (BOL)生效后，BTA从Autonomous Region in Muslim Mindanao (ARMM)接管时，继承了一笔财政框架，其中包括ARMM在General Appropriations Act下当年P31.1-billion预算中的相当大一部分。
自2020年以来，BTA共获得P515 billion的区块拨款，这是一项自动拨付额度，每年相当于全国净收入和海关收入总额的5%，正如BOL所规定。此外，BTA还获得P64.7 billion的其他国家转移支付，包括Special Development Funds以及来自在该地区征收的国家税费和规费的分成。
从该地区财政历史来看，这一财政转变的规模令人瞩目。仅在前五年，BTA就获得了P337.6 billion的区块拨款；相比之下，ARMM在其整个29年存在期间总共只获得了约P313.2 billion。
如此规模的资源，也意味着必须以透明和负责的方式支出这些资金的同等重大义务。BARMM的议会制将两种政府职能结合在一起，理论上有助于提高地方官员的决断力；然而，当立法者同时行使行政权力时，也可能模糊责任边界。只有掌权者也接受监督，这一制度才会运作。
财政纪律、社会保护、经济竞争力和制度改革彼此依存。简单的政治口号或短期支出无法调和这些要求。它们需要能够设定优先次序、作出艰难选择，并抵制把每一个社会问题都视为政府扩张理由的诱惑的领导者和规划者。
因此，BARMM的首次议会选举不应被简化为人物、分肥政治或政治表演。创制性选举常被浪漫化为民主诉求的庆典，但其真正意义在别处。它们建立起界定国家与社会关系的制度规范，决定公共资金是被当作政治资源，还是公共信托，并揭示政治竞争是建立在连贯公共政策之上，还是建立在被巧妙包装成空泛套话的短暂竞选承诺之上。
与ARMM的对比赋予这场选举真实分量。ARMM被视为一次“失败的实验”，因此被BARMM取代。现在，责任落在当选的BARMM政府身上，必须证明自己能够在前任失败之处取得成功。
下个月的BARMM选举不仅仅是一项民主里程碑。它还是该地区对政治判断的首次严肃检验。这与其说是一场争夺职位的竞赛，不如说是对Bangsamoro长远上意欲建立何种政府的测试。选民在投票箱中的选择，不仅会塑造下一届政府，也会塑造未来领导人将依据何种原则受到衡量。
如果选民奖励可信政策而非政治表演，奖励制度改革而非行政扩张，奖励长期治理而非短期权宜，那么这场选举就可能为BARMM更稳固的政治秩序奠定基础。否则，历史或许会得出结论：问题不在实验本身，而在于那些受托执行实验的人。
Read Part 1: First parliamentary polls will test BARMM’s ayuda economy —
本文由来自棉兰老岛的记者兼出版人Yasmin Arquiza提供编辑支持而完成。
Assad Baunto是一位Mëranaw经济学家，在公共政策和发展领域拥有二十多年经验。他曾为地方和国家政府提供建议，作为支持GPH-MILF和平进程团队的一员与国际发展机构合作，并曾担任ARMM规划助理主任。目前，他任职于Development Advisory Group Philippines。Baunto拥有菲律宾大学经济学院和牛津大学Worcester College的硕士学位。
