德国最高金融监管机构——联邦金融监管局（BaFin）于9月10日宣布，伊朗国有塞帕银行法兰克福分行资不抵债。由于该分行无法继续履行偿还客户存款的义务，这一决定依据德国法定存款保障法启动了正式清算程序。

此次破产是欧盟制裁切断该分行与欧洲支付基础设施联系的直接结果。法兰克福一家法院于同日指定了一名破产管理人，负责监督该分行资产的清算并处理未偿债权。

该分行持有约5,000万欧元的总资产，仅服务11名存款人，是BaFin处理过的规模最小的银行破产事件之一。

一场酝酿多年的崩溃

塞帕银行与西方监管机构之间的问题可以追溯到近20年前。这家成立于1925年的伊朗银行因被指与伊朗军事采购及核项目存在关联，于2007年1月被列入国际制裁名单。

随着美国和欧盟相继实施多轮制裁，伊朗金融机构日益被排除在用于处理跨境交易的全球银行基础设施之外，最初的限制措施也逐步收紧。

BaFin此前也曾对该法兰克福分行的合规状况表示担忧。2023年，监管机构对塞帕银行处以27,500欧元罚款。尽管罚款金额相对有限，但这凸显了该机构面临的监管压力正在加大。

此次事件的直接导火索似乎是美国近期发起的一项加大对伊朗金融机构施压的行动，该行动叠加了欧盟现有的限制措施。由于与欧洲支付系统的联系实际上已被切断，法兰克福分行无法继续处理交易，也无法满足其有限存款客户的提款请求。

存款人将面临什么

受此次关闭影响的11名存款人已被要求向德国法定存款保障机制——德国银行赔偿机构（Entschädigungseinrichtung deutscher Banken，EdB）提交索赔。根据德国法律，每名存款人最高可获得10万欧元的赔付。

BaFin已确认，此次破产不会对德国或欧盟更广泛的金融体系构成系统性风险。

对伊朗银行的制裁压力持续加大

此次破产是西方金融监管机构限制伊朗机构进入全球金融体系这一更广泛行动的一部分。作为一家与伊朗国防体系存在历史联系的国有银行，塞帕银行是首批同时受到美国和欧盟制裁机制制裁的伊朗银行之一。

其法兰克福分行是伊朗银行业在欧洲主要金融中心仅存的少数实体存在之一。目前的法律程序明确仅限于德国分行，不会影响塞帕银行在伊朗的整体运营。