非洲在2030年前连接10亿人的雄心面临着一个比网络覆盖更大的挑战：让已经处于信号覆盖范围内的数亿人有意义地使用互联网。

2025年，约5.5亿非洲人（占非洲大陆人口的36%）使用互联网，高于2015年的16%。这仍远低于全球74%的互联网使用率，凸显了非洲在实现其区域数字包容目标方面必须弥合的差距。但挑战不仅仅是扩大网络覆盖。大多数仍处于离线状态的非洲人已经生活在移动宽带信号覆盖范围内，这表明障碍在于设备可负担性、数字技能以及上网的感知价值。

根据数字接入非洲伙伴关系（Partnership for Digital Access in Africa）与全球移动行业协会GSMA的研究部门GSMA Intelligence的联合报告《推进非洲数字连接》（Advancing Digital Connectivity in Africa），约9.06亿非洲人生活在移动宽带覆盖区域内但未使用移动互联网。另有1.22亿人生活在缺乏最后一英里移动或固定连接的地区。仅“有覆盖但离线”的人群就超过了非洲目前的全部网民数量。该报告分析了撒哈拉以南非洲11个核心重点市场的关键连接指标、基础设施缺口和使用障碍。

这一区分很重要，因为非洲的连接缺口已不再仅仅是关于基站、光纤和覆盖的故事。它越来越多地关乎人们是否买得起设备、是否认为有理由上网、是否信任数字服务，以及是否能以改善生活的方式使用这些服务。

加纳、埃及和尼日尔说明了这一问题的三种不同形态。

加纳：有覆盖但未能转化

加纳展示了当网络几乎覆盖所有人而采用仍然滞后的情形。根据报告，该国的4G覆盖率达到99%，但57%的使用缺口——即生活在网络覆盖范围内但不使用移动互联网的人口比例——依然存在。障碍已不再是信号是否存在，而是人们能否负担参与成本，以及是否有信心使用数字服务。

报告数据凸显了加纳人使用互联网方式的显著差异。受访者中，每周使用社交媒体的男性达86%，女性达82%。相比之下，每周使用网上银行或移动货币的男性仅为25%，女性为21%。使用政府服务的男性为24%，女性为18%；而将互联网用于创收活动的男性为30%，女性为26%。

这并不意味着使用社交媒体不重要，而是说上网并不会自动转化为更深层次的经济或公共价值。仅有接入是不够的：数字技能、对在线服务的信任、实用的本地语言内容的可得性，以及在线完成交易的能力，都会影响人们能否从随意浏览转向能改善生计或使公共服务更易获取的活动。

可负担性是问题的一部分。一部入门级智能手机的价格约为18美元，相当于人均月收入的7%。在了解移动互联网但不使用的人群中，45%的男性和44%的女性将手机价格列为障碍。信任是另一个制约因素：支付服务提供商报告的电子欺诈事件在2025年上升54%，达到24,124起。

因此，加纳代表的是一个转化型连接问题：将广泛的网络可用性转化为可负担、可信且富有成效的使用。

埃及：有参与但缺乏经济价值

埃及呈现出不同的挑战。其参与度已经很高——93%的移动互联网用户每天上网。然而，大部分活动仍集中在通讯、社交媒体和娱乐上，而在网上银行、政府服务和创收活动方面的参与度要低得多。

受访用户中，每周使用网上银行或移动货币的仅为15–16%，使用政府服务的为15%，而将移动互联网用于创收活动的仅为13–14%。埃及在2025年第二季度拥有4,630万个活跃移动钱包，但报告指出，其使用仍集中在转账和充值上。

因此，埃及的问题不仅仅是让人们上网，而是从已经上网的人群中获得更多价值。这使该国成为一个关于富有成效使用的案例：一个国家可以拥有广泛的互联网接入和高频使用，却仍然让巨大的经济潜力未被开发。因此，下一阶段的连接政策不仅要关注用户数量，还要关注数字服务能让这些用户完成什么。

尼日尔：相关性问题

尼日尔面临一个更为根本的问题。其移动宽带覆盖正在扩大，但超过71%的人口仍处于使用缺口中。报告将此与识字率、设备能力以及上网的感知价值联系起来。

对许多潜在用户而言，互联网可能无法提供足够相关的连接理由。全球应用程序往往文本密集且主要以法语设计，这限制了它们对豪萨语和泽尔马语（尼日尔最常见的两种语言）使用者的实用性。报告还指出，在农业、教育和公共服务等领域缺乏本地数字服务。

因此，尼日尔代表的是一个相关性问题。扩展网络是必要的，但仅有信号无法说服人们定期使用互联网。当人们能够以自己理解并需要的语言和格式获取服务和信息时，连接才会变得更有价值。

通往十亿用户之路

按照目前的速度，非洲到2030年将拥有约7亿互联网用户，距离连接10亿人的目标仍有超过3亿的缺口。

报告认为，这一目标仍然可以实现，但不能仅靠建设更多基础设施。将非洲大陆的覆盖缺口和使用缺口减半，可使约5.14亿更多人上网。这需要在不同的市场采取不同的干预措施：加纳需要更便宜的设备、更强的信任，以及从基础接入到经济参与的更多路径；埃及需要将高频互联网使用转化为更大金融、教育、政府和创收价值的数字服务；尼日尔则需要可负担的接入，以及能让人们有理由上网的本地语言、低带宽服务。这些转变是否取得成效，可以通过报告所衡量的相同指标进行跟踪：手机可负担性、数字金融和政府服务的每周使用情况、电子欺诈事件以及本地语言服务的可得性。

加纳、埃及和尼日尔表明，非洲的数字鸿沟呈现不同形态，出现在网络接入与有意义互联网使用之间的不同阶段。因此，非洲大陆连接战略的下一阶段将较少关注人们能否连接，而更多关注他们为什么不能——或不愿——使用这一连接。

网络只是开始。更艰巨的任务是让互联网足够有用、可负担且值得信赖，使人们愿意保持连接。